一、概述

2012年，全市各級(jí)政府、市直各單位認(rèn)真實(shí)施《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《懷化市政府信息公開(kāi)制度》（以下簡(jiǎn)稱《公開(kāi)制度》）要求，圍繞年初確定的目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)章制度、加強(qiáng)載體建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全市政府信息公開(kāi)工作依法、有序地開(kāi)展。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政府信息公開(kāi)機(jī)制。

1、政府信息公開(kāi)組織體系初步形成。為了加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作，調(diào)整了政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由市人民政府李暉市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)楊親鵬、市紀(jì)委書(shū)記賴馨正為副組長(zhǎng)，下設(shè)政府信息公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)辦公室，根據(jù)人員變化，及時(shí)調(diào)整了政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員，并召開(kāi)會(huì)議落實(shí)部署工作。

2、政府信息公開(kāi)工作的機(jī)制基本健全。一是政府信息公開(kāi)及時(shí)、全面。嚴(yán)格按照《條例》、《公開(kāi)制度》的有關(guān)規(guī)定，遵循依法、及時(shí)、高效的原則，主動(dòng)公布政府信息，其中公文類信息公開(kāi)，在公文產(chǎn)生的過(guò)程中同步確定其主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、免予公開(kāi)三種屬性，屬于主動(dòng)公開(kāi)的，及時(shí)通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩桨l(fā)布。二是政府信息公開(kāi)依法、依規(guī)。在公開(kāi)政府信息前，依照《國(guó)家保密法》及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對(duì)擬公開(kāi)的政府信息進(jìn)行審查，對(duì)政府信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，依法報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。三是政府信息公開(kāi)責(zé)任落實(shí)到位。網(wǎng)上申請(qǐng)由市政府電子政務(wù)管理辦公室及各責(zé)任單位負(fù)責(zé)受理、答復(fù)；現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)由各責(zé)任單位及市政府各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心大廳的依申請(qǐng)公開(kāi)受理窗口受理、答復(fù)，市政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)辦公室負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)。四是政府信息公開(kāi)制度健全。建立了政府信息公開(kāi)的主動(dòng)公開(kāi)制度、依申請(qǐng)公開(kāi)制度、審核和備案制度、統(tǒng)計(jì)和歸檔制度、信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度、保密審查制度、工作考核、社會(huì)評(píng)議、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。今年國(guó)務(wù)院、省政府信息公開(kāi)重點(diǎn)督查的8個(gè)重點(diǎn)部門(mén)都制定了各部門(mén)的《政府信息公開(kāi)工作實(shí)施方案》。

（二）加強(qiáng)信息平臺(tái)工作，鞏固和提高政府信息公開(kāi)成效。

1、突出抓好政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)。以懷化市各級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站、市直各單位子網(wǎng)站為市政府信息公開(kāi)的主要渠道，主要內(nèi)容有政府信息公開(kāi)目錄和指南、依申請(qǐng)公開(kāi)和規(guī)范性文件；懷化市政府門(mén)戶網(wǎng)站（www.huaihua.gov.cn）開(kāi)設(shè)“政務(wù)公開(kāi)”和“政府信息公開(kāi)”二大主動(dòng)公開(kāi)信息欄目。截至12月31日，市政府門(mén)戶網(wǎng)站共發(fā)布各類政務(wù)信息23988條，圖片1115張。其中，自采自編信息1625條，轉(zhuǎn)載中國(guó)政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等稿件5145篇，各子網(wǎng)站采錄或報(bào)送信息18126篇，網(wǎng)站首頁(yè)圖片更新125次，發(fā)布各類政府文件、人事任免信息近595條。一是“政務(wù)公開(kāi)”的建設(shè)。本年度政務(wù)公開(kāi)欄目共發(fā)布各類政務(wù)信息4725條，其中由部門(mén)報(bào)送并采納的信息2236條。二是“政府信息公開(kāi)”的建設(shè)。開(kāi)發(fā)建設(shè)的目錄資源管理系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)各部門(mén)子網(wǎng)站信息資源的整合，在去年建設(shè)的基礎(chǔ)上不斷完善，到目前為止，已有200余家單位完成了目錄資源管理系統(tǒng)信息公開(kāi)平臺(tái)的內(nèi)容保障工作，平臺(tái)的保障工作還在進(jìn)一步完善當(dāng)中。通過(guò)此平臺(tái)的建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容保障將發(fā)生根本性的變化，在新的欄目體系之下，子網(wǎng)站信息更新會(huì)觸發(fā)主網(wǎng)站欄目自動(dòng)更新，極大地提高了主網(wǎng)站工作效率，方便了市民查找政府信息的需求。三是專題專欄建設(shè)情況：開(kāi)設(shè)了“五城同創(chuàng)”、“市長(zhǎng)活動(dòng)專輯”、“重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)”、“反腐倡廉”、“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息共享專欄”、“民生服務(wù)專題”、“規(guī)范權(quán)力運(yùn)行匯編專題”、“兩會(huì)專題”、“懷化市網(wǎng)絡(luò)黃頁(yè)電子地圖”、“打擊非法集資專題”、“園區(qū)動(dòng)態(tài)”、“點(diǎn)擊懷化”等12個(gè)專題專欄。新增加二級(jí)欄目12個(gè)，三級(jí)欄目40個(gè)，極大豐富和充實(shí)了政府門(mén)戶網(wǎng)站欄目和內(nèi)容，至今已有3000萬(wàn)多人次訪問(wèn)，每月平均20余萬(wàn)人次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和老百姓對(duì)市政府門(mén)戶網(wǎng)站的滿意度大幅提升。四是公眾參與情況：互動(dòng)交流開(kāi)設(shè)了市長(zhǎng)信箱、嘉賓訪談、公眾問(wèn)答、民意征集、網(wǎng)上調(diào)查等5個(gè)互動(dòng)欄目。截至12月31日，“市長(zhǎng)信箱”欄目共收到網(wǎng)民來(lái)信1695件，回復(fù)1627件，回復(fù)率為96%。“嘉賓訪談”欄目年內(nèi)共開(kāi)展10期，參與訪談的部門(mén)均能實(shí)現(xiàn)在線及時(shí)答復(fù)網(wǎng)民問(wèn)題，獲得了廣大網(wǎng)民的積極響應(yīng)。“公眾問(wèn)答”解答百姓各類熱點(diǎn)咨詢和投訴問(wèn)題共計(jì)200余條。協(xié)助部門(mén)開(kāi)展“防震減災(zāi)”、“旅游紀(jì)念品”、“社會(huì)治安問(wèn)題”、“創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城市”等“網(wǎng)上調(diào)查”和“民意征集”活動(dòng)共33次。

2、突出抓好政務(wù)服務(wù)工作。全年市本級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳共接待接待群眾39萬(wàn)余人次，受理各類行政審批和服務(wù)事項(xiàng)36.8萬(wàn)余件，辦結(jié)36.7萬(wàn)余件，收費(fèi)44.6億元；市本級(jí)在全省網(wǎng)上審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理18567件、辦結(jié)18275件。

3、突出抓好行政審批項(xiàng)目和流程的清理規(guī)范。市人民政府及時(shí)下發(fā)了《懷化市人民政府關(guān)于公布繼續(xù)實(shí)施和調(diào)整新增取消的行政許可項(xiàng)目目錄的決定》（懷政發(fā)［2012］14號(hào)），對(duì)行政許可項(xiàng)目和辦理流程進(jìn)行了清理，繼續(xù)實(shí)施、新增、調(diào)整行政許可項(xiàng)目共316項(xiàng)，取消行政務(wù)許可項(xiàng)目17項(xiàng)。

4、突出抓好“五務(wù)”公開(kāi)工作的進(jìn)一步推進(jìn)。繼續(xù)將警務(wù)、廠務(wù)、醫(yī)務(wù)、校務(wù)、村務(wù)等公開(kāi)工作與政務(wù)公開(kāi)同部署、同安排、同檢查、同考核。在工作中，各責(zé)任單位嚴(yán)格按照“誰(shuí)主抓、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全力推進(jìn)“五務(wù)”公開(kāi)，切實(shí)做到有專職人員、有公開(kāi)制度、有公開(kāi)專欄，鞏固和提高了政府信息公開(kāi)成效。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保政府信息公開(kāi)落到實(shí)處。

按照《條例》和《公開(kāi)制度》的要求，抓好了政府信息工作考核監(jiān)督機(jī)制的完善，建立健全了長(zhǎng)效機(jī)制，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。一是強(qiáng)化督查制度。將政府信息公開(kāi)工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)綜合進(jìn)行檢查、考評(píng)，嚴(yán)把公開(kāi)內(nèi)容和項(xiàng)目關(guān)，既防止該公開(kāi)的不公開(kāi)，搞半公開(kāi)、假公開(kāi)，又防止不該公開(kāi)的亂公開(kāi)。二是推行定期通報(bào)制度。有關(guān)部門(mén)在一定范圍內(nèi)，對(duì)近期相關(guān)的重要工作、重大事項(xiàng)、重大決策進(jìn)行了通報(bào)，努力做到政府和公共資源配置等重大事項(xiàng)都公開(kāi)進(jìn)行，規(guī)范運(yùn)作；并注意傾聽(tīng)社會(huì)各界和廣大群眾的意見(jiàn)和建議，實(shí)行決策前的社會(huì)通報(bào)、公示，并在決策后通過(guò)一定形式向社會(huì)公開(kāi)。三是加強(qiáng)了工作考核。市政府辦對(duì)全市政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行了一次自查、抽查和情況摸底，12月份，結(jié)合省政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)大檢查對(duì)8個(gè)重點(diǎn)部門(mén)和部分公共企事業(yè)單位的信息公開(kāi)工作進(jìn)行了考核，對(duì)工作中出現(xiàn)的不足與松懈進(jìn)行了及時(shí)地糾正，使我市的政府信息公開(kāi)工作能常抓不懈、各項(xiàng)工作落到了實(shí)處。

二、主動(dòng)公開(kāi)政府信息情況

在主動(dòng)公開(kāi)信息工作中，為方便公眾了解信息，本市在主動(dòng)公開(kāi)政府信息的主要渠道有懷化政府門(mén)戶網(wǎng)站、懷化電視臺(tái)、懷化廣播電臺(tái)、懷化日?qǐng)?bào)、《懷化市人民政府公報(bào)》、市圖書(shū)館和檔案館的查閱系統(tǒng)、市檔案館集中查閱點(diǎn)、各單位政務(wù)公開(kāi)欄、便民手冊(cè)以及各類宣傳資料等。其中最常用和最受歡迎的方式是懷化政府門(mén)戶網(wǎng)站、因地制宜建立的政務(wù)信息公開(kāi)欄。在便民服務(wù)方面：一是及時(shí)更新了2012年懷化市政府信息公開(kāi)目錄，二是免費(fèi)發(fā)放各類宣傳資料及便民手冊(cè)，三是在懷化政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)有“咨詢投訴”、“便民服務(wù)”專欄。

三、依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息情況

本市2012年度通過(guò)市政務(wù)服務(wù)中心受理窗口受理1件，沒(méi)有通過(guò)市政府門(mén)戶網(wǎng)站、電子郵件提交的申請(qǐng)。

四、咨詢處理情況

市政務(wù)服務(wù)中心各辦事窗口、市直各單位均受理相關(guān)政府信息的咨詢，2012年度政府門(mén)戶網(wǎng)站政府信息公開(kāi)專欄訪問(wèn)量為日均點(diǎn)擊量7000次，其中按點(diǎn)擊率排序的政府信息公開(kāi)欄目依次是：征地拆遷、各類規(guī)劃、政府信息公開(kāi)目錄、政府采購(gòu)、市民辦事、政策法規(guī)、人事任免、政府文件。

五、復(fù)議、訴訟和申訴情況

至2012年12月底，本市各政府機(jī)關(guān)尚未遇到針對(duì)本機(jī)關(guān)有關(guān)政府信息公開(kāi)事務(wù)的申訴、行政復(fù)議案件，也未引起相關(guān)的行政訴訟。

六、政府支出與收費(fèi)

（1）工作人員情況

市政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為具體組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)《公開(kāi)制度》在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的主要職能部門(mén)，在未增加編制的情況下，確保2名工作人員作為政府信息公開(kāi)工作專職人員，市直各部門(mén)、各單位都明確一名工作人員和一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)具體辦理和與市政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)管理辦聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。建立健全了市縣鄉(xiāng)三級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（2）政府信息公開(kāi)事務(wù)的財(cái)政與實(shí)際支出情況

本市在2012年度處理政府信息公開(kāi)事務(wù)的經(jīng)費(fèi)共計(jì)12萬(wàn)元，主要用于《懷化市政府信息公開(kāi)目錄和指南》更新，行政許可與非行政許可和辦事服務(wù)項(xiàng)目目錄指南的編制，組織舉辦專題培訓(xùn)講座，編制印刷“懷化市政府信息公開(kāi)便民手冊(cè)”等方面。

（3）與訴訟(行政復(fù)議、行政申訴)有關(guān)的費(fèi)用支出：至2012年12月底，暫無(wú)發(fā)生與行政復(fù)議、行政申訴有關(guān)的費(fèi)用。

（4）對(duì)公民、法人和其他組織的收費(fèi)情況：至2012年12月底，暫無(wú)發(fā)生對(duì)公民、法人和其他組織的收費(fèi)情況。

七、存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)措施

(一)存在的問(wèn)題主要有：

1、部分單位政府信息公開(kāi)意識(shí)還不夠強(qiáng)，宣傳還不夠到位，公眾的知曉率和參與率還需進(jìn)一步提高。

2、部分從事政府信息公開(kāi)事務(wù)的工作人員水平參差不齊，整體素質(zhì)不高，經(jīng)費(fèi)投入不夠，一些工作流于形式。

3、信息公開(kāi)的內(nèi)容還不夠全面具體，受理和處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)有時(shí)尚欠規(guī)范，信息公開(kāi)的平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度緩慢。

4、監(jiān)督考核不夠到位，沒(méi)能完全落實(shí)相關(guān)的制約機(jī)制等問(wèn)題。

（二）針對(duì)上述問(wèn)題，下階段將采取以下主要措施：

1、進(jìn)一步提高各級(jí)各部門(mén)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把政府信息工作作為深入推行政務(wù)公開(kāi)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

2、進(jìn)一步理順政府信息公開(kāi)工作的體制和機(jī)制。市政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)管理辦公室增設(shè)一個(gè)政府信息公開(kāi)科，進(jìn)一步明確工作人員和工作職責(zé)，理順工作流程，保證政府信息公開(kāi)工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)。

3、進(jìn)一步抓好政府信息主動(dòng)公開(kāi)。及時(shí)更新政府信息政務(wù)服務(wù)目錄與指南，加大政府門(mén)戶網(wǎng)站及其他信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，使部門(mén)與群眾能交流互動(dòng)，使廣大群眾能真正參與進(jìn)來(lái)。

4、進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督考核。制定和完善政府信息公開(kāi)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序。研究建立黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村（居）務(wù)公開(kāi)和公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)有機(jī)結(jié)合的制度規(guī)范，相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。把政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核和民主評(píng)議范圍。加強(qiáng)黨的基層組織和黨代會(huì)代表的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要高度重視人民群眾監(jiān)督，認(rèn)真解決群眾投訴反映的問(wèn)題。市人民政府根據(jù)每年的工作重點(diǎn)，每年開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，每?jī)赡觊_(kāi)展一次政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作考核評(píng)比，并提高政務(wù)公開(kāi)政務(wù)服務(wù)工作在政府績(jī)效考核中的權(quán)重，各級(jí)各部門(mén)要參照省市做法，加強(qiáng)檢查評(píng)比和績(jī)效考核。建立健全激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作落實(shí)到位、社會(huì)滿意度高的地區(qū)和部門(mén)要予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力的，進(jìn)行誡勉談話，并責(zé)令其限期整改；對(duì)損害群眾合法權(quán)益、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。