今年工作有喜有憂
即將過去的一年，我們在中共懷化市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，團結(jié)拼搏，攻堅克難，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1180 億元， 增長5.1%； 完成全社會固定資產(chǎn)投資870 億元，增長8.5%；完成規(guī)模工業(yè)增加值300 億元，增長7%；實現(xiàn)社會消費品零售總額407 億元， 增長12.7%； 完成公共財政收入100.1 億元、負增長9.5%，地方財政收入69.5 億元、負增長9.5%； 城鄉(xiāng)居民收入分別達到16620 元、6660 元，增長9.5%和11%。
——主動應(yīng)對經(jīng)濟持續(xù)下行新壓力。堅持問題導(dǎo)向，及時研判形勢，實施系列保增長、穩(wěn)增長、促增長措施，經(jīng)濟下滑勢頭在下半年得到一定遏制，發(fā)展質(zhì)量有所提升。新興工業(yè)企業(yè)加快成長。完成工業(yè)投資260 億元，實施重點工業(yè)項目58 個，托口水電站等項目建成投產(chǎn)。開工建設(shè)標準化廠房115.5 萬平方米，建成50萬平方米。完成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值52.5 億元，增長8%。實施重點減排項目154 個，淘汰落后水泥生產(chǎn)線7條，關(guān)閉落后產(chǎn)能企業(yè)6 家。萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降12%。農(nóng)業(yè)品牌培育取得突破。深入推進十大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化核心示范園區(qū)114 個，建設(shè)種植業(yè)標準化園區(qū)401 萬畝。溆浦超級稻百畝示范片創(chuàng)造畝產(chǎn)1026.7 公斤新紀錄。新晃“侗藏紅米”入列“中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”名錄。金珠米業(yè)“湘懷金珠”獲中國馳名商標。碣灘茶、麻陽白鵝獲國家地理標志證明商標，總量增加到13 件，居全省第一。新增市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)22 家。農(nóng)作物耕作機械化水平達到39.6%。第三產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。實施重點商貿(mào)物流項目38 個，獅子巖物流園區(qū)躋身“全國優(yōu)秀物流園區(qū)”。洪江古商城獲評國家4A 級景區(qū)，溆浦思蒙獲批國家級濕地公園。粟裕同志紀念館、通道轉(zhuǎn)兵紀念館改造竣工并對外開放。成功舉辦紀念通道轉(zhuǎn)兵80 周年暨湖南紅色旅游文化節(jié)· 懷化第四屆“三古”文化旅游節(jié)。全年接待國內(nèi)外游客增長15%，旅游總收入增長16%。完成房地產(chǎn)開發(fā)投資110億元，銷售商品房290.5 萬平方米，增長6.5%。會展經(jīng)濟來勢看好，市汽博會、房交會累計成交8.4 億元。
——扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新突破。實施重點建設(shè)項目270 個，完成投資394 億元。長昆客運專線懷化段建成通車，懷化正式進入“高鐵時代”。婁懷高速公路將于12 月31 日全線貫通，成為懷化東進開放的又一條高速通道；繞城高速公路將同日通車，懷化成為我省除省城外第一個擁有繞城高速的地級市。懷邵衡鐵路、武靖高速公路等項目開工建設(shè)。芷江機場跑道完成路基工程，新開深圳、成都兩條航線。改造完成G209 懷化至麻陽、G320 芷江至新晃國省干線100 公里。新增農(nóng)村通暢工程141 個村、612 公里，通暢率提高到97%。提質(zhì)改造中心城區(qū)背街小巷110條，竣工95條。氵舞陽大道一期、平安路二期、市第二污水處理廠等項目基本建成。氵舞水河綜合治理、城區(qū)四個高速公路主入口拓改、中坡景觀工程建設(shè)等項目順利推進，建成污水管網(wǎng)440 公里。中心城區(qū)建成區(qū)面積達到64 平方公里，常住人口突破60 萬人，全市城鎮(zhèn)化率達到42%，提高1.6 個百分點。實施農(nóng)田水利重點項目48 個，除險加固病險水庫114 座，新建和加固堤防112 公里，建設(shè)小型農(nóng)田水利工程4 萬多處，新增和改善有效灌溉面積40 萬畝。解決29 萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。
——切實增強全面深化改革新活力。市本級行政審批事項減少234 項，保留96 項, 精減71%。下放懷化工業(yè)園市級經(jīng)濟管理權(quán)限77 項，靖州太陽坪簡政放權(quán)與便民服務(wù)試點形成可復(fù)制經(jīng)驗并在全市推廣。國有企業(yè)改制及遺留問題處理步伐加快。恒光科技在新三板成功掛牌，實現(xiàn)本土中小企業(yè)新三板市場融資零突破。長沙銀行懷化分行開業(yè)運營。市級投融資平臺融資54.84 億元，全市中小微企業(yè)貸款余額289 億元、增長14%。推行工商登記制度改革，全市市場主體達到17.9 萬戶、增長20%，注冊資本金增長145%。麻陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點、溆浦土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證改革試點等取得階段性成果。全口徑預(yù)算管理、“營改增”等改革順利推進。深化開放合作，全年引進產(chǎn)業(yè)項目195 個，實際到位市外境內(nèi)資金423 億元，增長35%。到位外資和進出口總額雙雙突破1 億美元，分別增長15%、25.9%。懷化鐵路口岸獲省政府批準建設(shè)。芷江抗戰(zhàn)受降舊址和紀念館、飛虎隊紀念館入列首批國家級抗戰(zhàn)紀念設(shè)施、遺址名錄，通道、靖州分別獲批全省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點縣、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)重點縣。推動科技創(chuàng)新，與湘潭大學簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，通道萬佛山農(nóng)業(yè)科技園獲批省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，補天藥業(yè)科技創(chuàng)新項目獲省科技進步一等獎。省級企業(yè)技術(shù)中心增加到8 家，院士專家站達到2 家，科技項目進入國家計劃12 個、省級計劃128 個，授權(quán)專利354 件。
——全力強化民生持續(xù)改善新保障。盡管今年政府極為困難，財力十分緊張，但在保障民生支出上做到了應(yīng)保盡保。財政用于民生支出增長20%， 占財政總支出的74.8%。全面完成省考核的15 類29 項為民辦實事任務(wù)。新增創(chuàng)業(yè)主體1.4 萬個、城鎮(zhèn)就業(yè)3.7 萬人。完成農(nóng)民技能培訓(xùn)12.7 萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.4 萬人。新（ 改）建農(nóng)村合格學校102 所、農(nóng)村公辦幼兒園23 所、教師周轉(zhuǎn)房2636 套，改造中小學C、D 級危房17 萬平方米，鐵二中、鐵一中、順天路中學改擴建進展順利。懷化醫(yī)專成功申建湖南醫(yī)藥學院，成為武陵山片區(qū)第一所獨立建制的公辦醫(yī)學本科院校。新農(nóng)合參合率提高到98.4%，38 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和112 個貧困村標準化衛(wèi)生室建成使用，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。農(nóng)村低保擴面由5.2% 提高到8.5%，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12 所。開工建設(shè)保障性住房2.6萬套，改造農(nóng)村危舊房7000 戶。實施扶貧項目1241 個，完成無房貧困戶建房1023 戶，新增脫貧人口17.4萬人。實施移民后扶項目738 個，新增搬遷安置移民1815 人。有效應(yīng)對洪澇災(zāi)害，投入防汛抗災(zāi)及災(zāi)后重建資金7.8 億元，災(zāi)民安置有序推進，房屋全倒戶春節(jié)前可住進新居。積極發(fā)展文化廣電體育事業(yè)，文藝創(chuàng)作獲得國家級獎項11 項，廣播電視村村通工程全面完工。成功承辦湖南省紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利69 周年大會。組織舉辦全市第四屆少數(shù)民族體育運動會，群眾性文化活動和全民健身運動蓬勃開展。加強環(huán)境資源管理，啟動大氣污染防治四年行動計劃，環(huán)境空氣質(zhì)量新標準自動監(jiān)測系統(tǒng)建成使用，耕地保護實現(xiàn)占補平衡。深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，成功舉辦通道60 周年縣慶，加強宗族場所教風建設(shè)，全市民族和諧、宗教和睦。加強矛盾排查調(diào)處，努力化解信訪積案，特殊敏感時段進京非正常上訪成為全省唯一的“零登記”市。建成社會治安視頻監(jiān)控探頭1416 個，嚴厲打擊涉黑涉惡勢力及其“保護傘”、“黃賭毒”犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和非法集資，全市社會治安綜合治理考核排名全省第一。大力整改安全隱患，食品藥品安全保障有力，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)可控。支持工會、共青團、婦女兒童等各項事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)計、檔案、水文、氣象、地方志、防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、檢驗檢疫、老齡老干、優(yōu)撫安置、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、住房公積金管理等工作取得新成效。
——嚴格落實政府作風建設(shè)新要求。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委九條規(guī)定，堅決反對“四風”，“三公”經(jīng)費支出下降23%。建立市政府常務(wù)會、市長碰頭會、市長辦公會相銜接的決策和工作推進機制。出臺《懷化城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)建設(shè)項目并聯(lián)審批辦法》、《市本級非稅收入緩減免管理辦法》等38 項管理制度。辦理人大代表建議202 件、政協(xié)委員提案159 件，一批群眾關(guān)注、事關(guān)全局的問題得到解決。市長熱線和市長信箱受理群眾咨詢、建議和投訴2.9 萬件，辦復(fù)率99.3%。推進集中審批服務(wù)，辦件受理57.5 萬件，辦結(jié)率99.9%。深入開展市直機關(guān)“萬人評百人”活動和重點項目建設(shè)環(huán)境“百日清零”整治行動，加大行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政和糾風工作力度，政風行風持續(xù)好轉(zhuǎn)。
明年任務(wù)尤其艱巨
明年是完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是我市“奮力創(chuàng)新業(yè)，建設(shè)新懷化”的開局之年。懷化經(jīng)濟必須構(gòu)建一個契合時代特征、符合本市實際的新常態(tài)。這種新常態(tài)概括起來：就是以質(zhì)量引領(lǐng)發(fā)展速度的新常態(tài)，更加注重經(jīng)濟質(zhì)量和效益，并在保持不低于全省平均增速的基礎(chǔ)上，努力增強提速的后勁和能力；就是以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)投資方向的新常態(tài)，推動投資更多地向產(chǎn)業(yè)集中，把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)逐步打造成市域經(jīng)濟的主要支撐，為懷化長遠發(fā)展奠定更加堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；就是以改革引領(lǐng)經(jīng)濟活力的新常態(tài)，充分釋放觀念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的活力，在協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合中， 實現(xiàn)增長動力多元化； 就是以生態(tài)引領(lǐng)項目建設(shè)的新常態(tài)， 將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)生活， 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化良性互動， 不斷放大和轉(zhuǎn)化生態(tài)優(yōu)勢； 就是以品質(zhì)引領(lǐng)城市發(fā)展的新常態(tài)， 圍繞打造居民更加舒適的生活空間， 持續(xù)推動城市綜合提質(zhì)改造， 提升城市引導(dǎo)消費、承載產(chǎn)業(yè)、服務(wù)居民的能力；就是以民生引領(lǐng)政府工作的新常態(tài)，把民生需求作為政府作決策、抓落實的基本取向， 堅持用民生成效檢驗政府的執(zhí)政理念、行政能力、工作績效， 真正建設(shè)人民滿意的政府。
做好明年政府工作，總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全面建成小康社會為總攬，有力促進“三量齊升”，圍繞建設(shè)“一個中心、四個懷化”，努力實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造、深化改革開放、文明創(chuàng)建“四個新突破”，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力轉(zhuǎn)型升級，加強民生保障，注重底線思維，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長8.5％左右；公共財政收入和地方財政收入分別增長10% 左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長 15%；規(guī)模工業(yè)增加值增長12%；社會消費品零售總額增長12.5%；城鄉(xiāng)居民收入分別增長10％和11%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在2.5% 以下；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；全面完成省里下達的節(jié)能減排任務(wù)。
根據(jù)上述目標要求，明年重點抓好八個方面工作。
（一）堅定推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)倍增計劃。集聚資源， 集中精力， 奮戰(zhàn)三年，實現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要經(jīng)濟指標翻一番。
—— 提升園區(qū)平臺。加快完善園區(qū)基礎(chǔ)條件， 積極爭取省“135” 工程支持， 市財政安排1億元資金支持基本建設(shè)，全年完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資36 億元，建設(shè)標準化廠房170 萬平方米。改革園區(qū)管理體制，落實“一權(quán)兩制一司”，將相應(yīng)的行政審批事項下放到園區(qū)，逐步推行園政合一，建立相對獨立的行政體制和財政體制， 組建獨立的投融資公司。創(chuàng)新園區(qū)人才引進、薪酬激勵等制度，優(yōu)化園區(qū)運行機制。強化園區(qū)建設(shè)績效評估，建立和完善科學的考核體系，實行重獎重罰，推進園區(qū)差異化、特色化、專業(yè)化發(fā)展。
—— 突出集聚發(fā)展。以懷化工業(yè)園為龍頭，突破行政區(qū)劃壁壘，規(guī)劃建設(shè)懷黔千億工業(yè)走廊。建立和完善利益共享機制， 鼓勵各地將同類企業(yè)布局到專業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。支持各產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應(yīng)，積極推進同產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)分工合作、抱團發(fā)展。大力推廣先進設(shè)備和高新技術(shù)，加強資源整合，實施品牌戰(zhàn)略，改造整合以特色農(nóng)產(chǎn)品加工為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)物流、特色農(nóng)業(yè)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。支持懷化工業(yè)園、懷化經(jīng)開區(qū)打造千億園區(qū)、國家級園區(qū)，推動各縣市區(qū)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)百億園區(qū)。全市新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)30 家以上。園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到165 家、規(guī)模工業(yè)增加值增長30% 以上。
——培育骨干企業(yè)。全面落實穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟增長十條措施，立足現(xiàn)有資源，加強整合扶持，加大新興產(chǎn)業(yè)項目引進、建設(shè)力度，對重點骨干企業(yè)實行“一企一策”幫扶， 協(xié)調(diào)煤、電、油、運、氣等要素供應(yīng)，幫助解決融資、招工和拓展市場等問題。依托骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，支持發(fā)展小微企業(yè)孵化基地，加強產(chǎn)業(yè)配套，促進小微企業(yè)競相發(fā)展。
?。ǘ娏ν七M中心城區(qū)提質(zhì)改造。按照打造“五省邊區(qū)生態(tài)中心城市”的戰(zhàn)略定位，持續(xù)推進中心城區(qū)綜合提質(zhì)、深度提質(zhì)，努力打造城市新形象。
—— 堅持以創(chuàng)新精神升華提質(zhì)理念。遵循新型城鎮(zhèn)化的要求，以“一本五化”的思路統(tǒng)籌中心城區(qū)綜合提質(zhì)改造。“一本”：就是以人為本。 “五化”：就是實行立體化改造，將主次干道與背街小巷、城市水系與地下管網(wǎng)、公共服務(wù)與城市空間、廣告招牌與路邊立面、亮化綠化與美化凈化等等，一并納入改造范圍，通過系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)功能和效益最大化；就是實行標準化作業(yè)，力求每一項工程、每一個細節(jié)讓市民滿意， 經(jīng)得起檢驗；就是實行精細化管理，把城市管理延伸到每一個角落，切實解決公共空間臟、交通秩序亂、服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)營行為散等突出問題；就是實行生態(tài)化保障，加強城市水系、濕地、山體保護； 就是實行智能化支撐，著力打造智慧城管、智能交通、治安防控等數(shù)字化平臺，積極探索智慧黨務(wù)、智慧政務(wù)、智慧管理等現(xiàn)代手段，構(gòu)筑面向廣大市民的數(shù)字化公共服務(wù)體系，讓廣大市民享受智慧懷化帶來的便利、快捷、實惠服務(wù)。
—— 堅持以科學態(tài)度把握提質(zhì)規(guī)劃。在城市格局的把握上，科學規(guī)劃城市的對外形象，把東、南、西、北、東南、竹田等城市出入口打造成懷化的靚麗窗口；把迎豐路打造成為記憶懷化城市歷史的東西軸線，把湖天大道打造成為展示懷化現(xiàn)代氣息的南北軸線； 把迎豐路、人民路、鶴洲路合圍的區(qū)域打造成為商業(yè)核心區(qū)，把迎豐路與湖天大道交匯點打造成為城市中央?yún)^(qū)，把高鐵站周邊打造成為城市形象展示區(qū)，把錦溪橋至太平橋段打造成為具有城市客廳性質(zhì)的市民休閑區(qū)；把氵舞水河和太平溪打造成為人與自然和諧相處的城市生態(tài)景觀區(qū)。在城市特色的定位上，把生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢深度結(jié)合起來，走具有懷化特色的城市化發(fā)展道路；在城市細節(jié)的處理上，每個片區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計，細化到每個樓棟的處理，每個樓棟的規(guī)劃和設(shè)計，細化到每個樓面的處理，每個樓面的規(guī)劃和設(shè)計，細化到每個窗戶、每臺掛機、每個門面的處理，讓城市品質(zhì)體現(xiàn)到城市的每一顆螺絲釘上，真正從細節(jié)上展現(xiàn)城市的高品質(zhì)。
—— 堅持以開放思維拓展提質(zhì)內(nèi)涵。以“ 生活更美好、特色更鮮明、城鄉(xiāng)更協(xié)調(diào)、機制更有效”為目標，按照先易后難、先急后緩、先近后遠、先點后面和量力而行、逐年推進的原則，突出重點領(lǐng)域，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 深化提質(zhì)內(nèi)涵。成立中心城區(qū)提質(zhì)改造總指揮部，并按分項目指揮部組織實施十大綜合提質(zhì)改造工程。道路建設(shè)與改造工程主要包括背街小巷改造，盧林北路和四方路建設(shè)，湖天大橋拓寬，城東高速公路延長線擴寬，迎豐路立交橋建設(shè)，紅星北路、云集路、錦溪北路等斷頭路拉通，南環(huán)線接通和拓改，瑞豐路改造，劉塘路建設(shè)。太平溪綜合治理工程主要包括太平溪源頭治污，城東污水處理廠及截污干管鋪設(shè)，太平橋廊橋建設(shè)，河道清淤。亮化工程主要包括城市主要道路亮化，城市重點區(qū)域亮化，城市橋梁亮化，城區(qū)重要節(jié)點亮化，城區(qū)路燈控制系統(tǒng)，城區(qū)風光帶亮化。美化工程主要包括迎豐路、湖天大道功能性提質(zhì)改造和臨街建筑美化，高鐵站站前廣場、火車站站前廣場、市委大院、市民服務(wù)中心周邊建筑美化，太平溪兩岸建筑美化。綠化工程主要包括迎豐路、湖天大道綠化提質(zhì)，太平溪核心景觀建設(shè)，迎豐公園提質(zhì)改造，街頭小游園建設(shè)，庭院綠化建設(shè)。智慧城市建設(shè)工程主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，智慧黨務(wù)（政務(wù)）系統(tǒng)、智慧民生系統(tǒng)、智慧產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。公用事業(yè)設(shè)施建設(shè)工程主要包括城區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)，污水處理廠擴改建及提質(zhì)提標改造，城區(qū)公交站場建設(shè)，城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站及公廁改造建設(shè)，二垃圾場后續(xù)配套，建筑垃圾消納場建設(shè)，城區(qū)消防設(shè)施建設(shè)。農(nóng)超市場建設(shè)工程主要包括城南農(nóng)貿(mào)市場、芷江路農(nóng)貿(mào)市場、天星坪農(nóng)貿(mào)市場、錦繡五溪農(nóng)貿(mào)市場、云箭農(nóng)貿(mào)市場、舒家塘農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，紅星中路農(nóng)貿(mào)市場、西站農(nóng)貿(mào)市場和城東市場改擴建。棚改工程主要完成明年市本級城市棚戶區(qū)改造任務(wù)11155 套。
同步啟動國家衛(wèi)生城市、省級文明城市創(chuàng)建，有效整治交通擁堵、渣土污染、噪聲擾民、占道經(jīng)營和亂搭亂建、亂貼亂畫、亂吐亂扔、亂停亂擺等市民反映強烈的問題。
（三）扎實推進重點項目建設(shè)。
把項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的主要抓手，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的拉動作用，全年固定資產(chǎn)投資突破1000 億元。
——加大項目推進力度。搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃深入實施、“十三五”規(guī)劃編制、國家重點支持七大類重大工程建設(shè)機遇，緊跟國家部委、省直廳局的項目布局和資金安排計劃，對接省“511”重點投資計劃，加強匯報銜接，確保更多項目進入國家、省支持范圍。全力爭取沅辰高速、石油儲備庫等重大項目落地。啟動渝懷二線、懷芷高速建設(shè)和懷化鐵路編組站搬遷。協(xié)調(diào)推進芷江機場改擴建和懷邵衡鐵路、武靖高速公路等項目建設(shè)。推進國省干線改造升級，加快公路客運站場建設(shè)。
——提高招商引資實效。堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，突出龍頭企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈條招商和特色園區(qū)招商，依托本地資源優(yōu)勢和企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，嚴格招商引資環(huán)保門檻，主動對接央企和國內(nèi)500 強企業(yè)，加強對意向項目、簽約項目的全程跟蹤和服務(wù)，提高項目履約率、開工率、投產(chǎn)率。理順招商體制，整合招商力量，優(yōu)化招商機制，強化招商保障，全年引進市外境內(nèi)資金480 億元，增長25%。
——強化項目協(xié)調(diào)服務(wù)。實施項目審批流程再造，構(gòu)建項目“綠色通道”，推動項目建設(shè)提速。強化銀企對接，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資金參與重大項目建設(shè)，破解項目資金瓶頸。加大用地指標爭取力度，深入開展閑置土地、違法用地清理整頓行動，化解項目用地制約。建立重大項目服務(wù)快速反應(yīng)處理機制，堅決查處部門不作為、亂作為等問題，依法打擊無理阻工、強買強賣等影響項目建設(shè)的行為。
（四）穩(wěn)步推進強農(nóng)惠農(nóng)工作。
用現(xiàn)代工業(yè)化理念改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化。
—— 大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。
按照標準化、市場化、專業(yè)化的要求，推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，形成以糧油、蔬菜、水果、中藥材、畜禽水產(chǎn)為重點的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。穩(wěn)定糧食播面490 萬畝、總產(chǎn)180 萬噸。
新增農(nóng)業(yè)標準化核心示范園區(qū)20 萬畝。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，新增省級示范合作社10 家、市級以上龍頭企業(yè)15 家。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，培育農(nóng)產(chǎn)品加工物流體系，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長20%。新增“三品一標”認證40 個，農(nóng)機總動力增長12%。
——深入實施精準扶貧。扎實推進到戶到人扶貧攻堅三年行動計劃。積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧，加快構(gòu)建支撐扶貧的產(chǎn)業(yè)體系。推動水、電、路、氣、房和環(huán)境整治“六到戶”。
改善貧困地區(qū)辦學條件，落實貧困學生補助政策，堅持分類指導(dǎo)，重點辦好600 個扶貧示范點。全年實現(xiàn)脫貧17 萬人以上。
——持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件。加強水利設(shè)施建設(shè)，推進溆水大型灌區(qū)、長田灣中型灌區(qū)及紅巖泵站群更新改造工程，除險加固水庫水閘71 座，治理中小河流域7 處，實施五小水利工程3.3 萬處，新建和加固堤防及護岸86 公里。抓好麻陽、辰溪、溆浦、芷江主城區(qū)和沅陵五強溪集鎮(zhèn)防洪排澇工程。實施農(nóng)村公路連通工程，加快通信、機耕道建設(shè)，升級改造農(nóng)網(wǎng)6.79 萬戶，新建和改造農(nóng)村低壓線路3765 千米。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，建設(shè)高標準農(nóng)田10 萬畝。
?。ㄎ澹┘涌焱七M服務(wù)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型。
對接高鐵時代的到來，把服務(wù)業(yè)升級作為轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需、強動力的重大舉措，進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
——大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。堅持高標準規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)，啟動人民路、鶴洲路、迎豐路合圍區(qū)域現(xiàn)代商業(yè)街建設(shè)，按照“經(jīng)營實體+產(chǎn)品展示+ 倉儲物流+ 網(wǎng)絡(luò)交易”的新型市場運作模式，提質(zhì)改造農(nóng)產(chǎn)品、日用小商品、鋼材、汽車、摩托車、服裝布藝等傳統(tǒng)市場，不斷提高專業(yè)度。加快建設(shè)懷化國際汽車城等重點項目。規(guī)劃建設(shè)一批倉儲物流及配套設(shè)施。加快引進阿里巴巴、京東等戰(zhàn)略型電商進駐懷化，構(gòu)建“淘寶網(wǎng)——特色中國——懷化館”電子商務(wù)平臺，帶動商貿(mào)物流業(yè)上檔次、上水平。
——加快發(fā)展生態(tài)文化休閑旅游業(yè)。圍繞建設(shè)全國生態(tài)文化休閑旅游勝地，精心打造芷江中國抗日戰(zhàn)爭勝利紀念地、通道國際侗族風情休閑區(qū)、古城古鎮(zhèn)古村群落文化旅游區(qū)、沅水文化生態(tài)休閑帶等四大旅游品牌。理順旅游發(fā)展體制，創(chuàng)新旅游投入機制，實施通道旅游綜合改革試點，努力建好全省文化旅游特色縣。精心舉辦慶祝抗日戰(zhàn)爭勝利70 周年暨第五屆芷江和平文化節(jié)。積極開辟滬昆高鐵旅游走廊，主動對接張家界、鳳凰、桂林等周邊旅游市場。加快游客集散中心建設(shè)，全年旅游總收入增長15%。
——協(xié)調(diào)發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。培育壯大信息科技、服務(wù)外包、健康養(yǎng)生、會展營銷等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，推進交通運輸、住宿餐飲、家政服務(wù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。深入開展省級金融生態(tài)良好城市創(chuàng)建工作，積極引進股份制商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，新增銀行貸款100 億元以上。規(guī)范和引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，激活住房消費，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。培育藝術(shù)雕刻、民族動漫、民族服飾、創(chuàng)意設(shè)計、演藝娛樂等特色文化產(chǎn)業(yè)，扶持壯大一批文化企業(yè)。
?。┥钊胪七M改革開放和創(chuàng)新發(fā)展。堅持解放思想，大膽探索實踐，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的動力與活力。
——以更堅定的決心深化各項改革。抓好投融資體制改革，完善政府性投融資公司法人治理結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)融資擔保業(yè)健康發(fā)展，健全風險防范和化解機制。推行PPP 融資模式，拓寬融資渠道。抓好城市建設(shè)與管理體制改革，抓好農(nóng)村綜合改革，溆浦農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、麻陽農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、理順市區(qū)財政體制，實現(xiàn)事權(quán)與財權(quán)匹配。完善國有資產(chǎn)管理機制，深化國有企業(yè)改革，抓好政府機構(gòu)改革，深化行政管理體制改革，建立健全權(quán)力清單、負面清單、責任清單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心“三張清單、一個中心”，推行行政審批“兩集中、兩到位”。創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
——以更開闊的視野擴大對外開放。加快規(guī)劃建設(shè)鐵路口岸，積極申建海關(guān)辦事機構(gòu)，構(gòu)筑開放平臺，改善通關(guān)條件，促進外貿(mào)發(fā)展。加強與長株潭、長三角、珠三角及武陵山片區(qū)經(jīng)濟文化交流，深入推進以大（龍）新（晃）經(jīng)濟協(xié)作示范區(qū)為標志的省際區(qū)域合作，拓展廳市共建范圍和深度。實施“走出去”戰(zhàn)略，設(shè)立外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)，推進縣( 市、區(qū)) 外派勞務(wù)服務(wù)站點建設(shè)，延伸市場空間。
——以更靈活的機制實施創(chuàng)新驅(qū)動。加強科技創(chuàng)新，積極開展“科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展年”活動。圍繞生物醫(yī)藥、綠色食品等重點產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)與高校、科研院所開展科技合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化科技投入機制，強化知識產(chǎn)權(quán)導(dǎo)向，新增高新技術(shù)企業(yè)4 家，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達到57 億元。
良好的生態(tài)環(huán)境是懷化的最大優(yōu)勢、最大財富、最大品牌，要像保護眼睛一樣保護好這一方青山綠水和藍天凈土。
—— 不斷提升生態(tài)文明理念。以抓好懷化“全國生態(tài)文明示范工程試點市”工作為載體，深入開展環(huán)保模范城、綠化模范城、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及綠色學校、醫(yī)院、小區(qū)、賓館創(chuàng)建活動。加強生態(tài)文明制度建設(shè)，落實最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究制度。
—— 重點治理環(huán)境突出問題。加大森林、河流、濕地、水庫保護和修復(fù)力度，強化重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害防治。加強中心城區(qū)和縣城飲用水源地保護，啟動中心城區(qū)備用水源建設(shè)前期工作。推進“綠色通道、秀美村莊、美麗濕地”建設(shè)三年行動計劃，治理裸露山地，完成高速公路沿線人工造林2.5 萬畝、幼林撫育10.4 萬畝、封山育林25 萬畝、國省干道兩旁綠化提質(zhì)338 公里，建設(shè)秀美村莊示范村66 個。實施改水、改廚、改廁、改圈和垃圾集中處理“四改一集中”鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理工程，抓好靖州整縣推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目。推廣農(nóng)村沼氣池、太陽能熱水器、高效生物質(zhì)灶等新能源。開展城區(qū)汽車尾氣、燃煤鍋爐、建筑噪聲、揚塵污染專項治理，加強市區(qū)和各縣城區(qū)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測，切實抓好大氣污染防治。
—— 積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，禁止新上高能耗、高污染項目。完成“ 十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)。推進林紙、化工、水泥、工業(yè)硅等重點行業(yè)節(jié)能減排工程建設(shè)，實施廢料、廢渣、廢液循環(huán)綜合利用和廢水、重金屬污染治理。啟動工業(yè)企業(yè)排污權(quán)交易工作，加強污水處理廠、垃圾處理場及工農(nóng)業(yè)減排設(shè)施的運行監(jiān)管。促進土地、林木、礦產(chǎn)等資源集約節(jié)約利用，提高利用效率。
?。ò耍┙y(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)。
以建設(shè)幸福懷化為主題，把發(fā)展重點向民生事業(yè)傾斜，努力加強社會建設(shè)，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
——著力改善民生。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7 萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.2 萬人。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院9 所。鼓勵發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，擴大“空巢老人、留守兒童關(guān)愛服務(wù)中心”建設(shè)試點，健全農(nóng)村留守人員關(guān)愛服務(wù)體系。新建集中供水工程372處，解決44 萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。新建4.4 萬套安居保障房。
——發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展三年行動計劃和城區(qū)教育第二個五年行動計劃，建成義務(wù)教育合格學校80 所、農(nóng)村公辦幼兒園24 所、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房4756 套，改造農(nóng)村中學C 級危房11.5 萬平方米，做好迎接全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市區(qū)的評估驗收工作。抓好懷化職教基地建設(shè)，支持芷江師范爭創(chuàng)懷化幼兒高等師范?？茖W校。加快建設(shè)湖南醫(yī)藥學院新校區(qū)。推進教育信息化建設(shè)，提升各類學校辦學水平。完善基本藥物制度，開展城鄉(xiāng)居民大病保險，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，加快市三醫(yī)院、市五醫(yī)院、市婦保院、29 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、498 個村衛(wèi)生室等項目建設(shè)。嚴厲整治違法生育，促進人口長期均衡發(fā)展。統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強文化市場監(jiān)管，促進文藝精品創(chuàng)作，實施直播衛(wèi)星戶戶通等文化惠民工程。支持通道侗寨申遺，啟動懷化侗族苗族文化保護區(qū)申報省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)工作。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，帶動全民健身。加強國防動員、民兵預(yù)備役工作，抓好全國第七屆雙擁模范城驗收迎檢。優(yōu)化住房公積金繳存、提取、貸款政策，充分發(fā)揮住房公積金的住房保障作用。統(tǒng)籌抓好宗教、老齡、監(jiān)察、審計、統(tǒng)計、外事僑務(wù)、臺灣事務(wù)工作，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，促進地方志、檔案、保密、氣象、水文、防震減災(zāi)、檢驗檢疫等各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——強化基層治理。以加強社區(qū)、鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，推進社會治理重心下移，將更多的人、財、物集中到鄉(xiāng)村組織。積極推行簡政放權(quán)，開展一站式便民服務(wù)。加強社區(qū)服務(wù)平臺建設(shè)，推進社區(qū)網(wǎng)格化、信息化管理。保障鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)，保障基層干部正常待遇，鼓勵和促進基層干部熱愛基層、扎根基層、服務(wù)基層。
——維護安全穩(wěn)定。深入推進法治懷化、平安懷化建設(shè)。強化維穩(wěn)工作責任，落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，抓好社會治安綜合治理，加強人民調(diào)解和法律服務(wù)，有效預(yù)防和化解社會矛盾。堅持運用法治思維規(guī)范信訪工作，推進訴訪分離，實行依法逐級走訪制度，及時就地解決群眾合理訴求，加強流動人口和特殊人群管理服務(wù)，嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進食品藥品監(jiān)管體制改革，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，突出重點問題專項治理，加大全程監(jiān)管和風險防控力度。強化應(yīng)急管理，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置機制，提高救援和處置能力。
政府自身建設(shè)責任重大
做好明年工作，必須把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾作為政府的第一職責，堅持以人民滿意為標準，切實增強政府自身建設(shè)的針對性、系統(tǒng)性、實效性。
——強化公信力，打造公平公正的法治政府。注重用法治思維、法治方式推動工作、化解矛盾，增強行政行為的民主性、程序性、規(guī)則性。落實重大決策調(diào)查研究、專家咨詢、風險評估、公示聽證、合法性審查等制度，堅決貫徹落實市委決策部署，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅決兌現(xiàn)政府各項承諾，努力建設(shè)人民群眾可以信賴的誠信政府。
——強化擔當力，打造善作善成的責任政府。堅持把擔當精神貫穿治市理政各個環(huán)節(jié)，做到困難面前不繞道、矛盾面前不回避、壓力面前不退縮。無論是解決事關(guān)全局的重大問題，還是解決事關(guān)民生的具體問題，都要增強陣地意識和主動精神，不計較個人得失和部門利益，以強烈的責任擔當履行好自己的職責。特別是政府各級領(lǐng)導(dǎo)，要率先垂范，糾正推諉陋習，努力在實際工作中帶頭擔當，在干事創(chuàng)業(yè)中升華境界。
——強化創(chuàng)新力，打造敢闖敢試的活力政府。堅持一切從實際出發(fā)，一切從人民利益出發(fā)，一切從發(fā)展大局出發(fā)，把改革創(chuàng)新作為推動政府工作的活力源泉。重點破解園區(qū)怎么建設(shè)、產(chǎn)業(yè)怎么培育、企業(yè)怎么扶持、城市怎么提質(zhì)、資金怎么籌措、項目怎么推進、民生怎么改善等突出問題。
——強化執(zhí)行力，打造立說立行的效能政府。宣戰(zhàn)庸懶散，提振精氣神。大力倡導(dǎo)雷厲風行、真抓實干的工作作風，確定的每項工作，要量化為指標，細化為項目，落實到部門，責任到人頭，健全完善交辦、催辦、督辦機制，實行全過程督促檢查、全過程管理控制、全過程跟蹤問效，確保工作推進有力度，督查有辦法，落實有效果。嚴格問責機制，加大問責力度，真正讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。
——強化自律力，打造清正清明的廉潔政府。堅持把思想教育作為打造廉潔政府的基礎(chǔ)，正確看待手中權(quán)力和個人得失，強化干部自律，筑牢反腐倡廉的思想防線。堅持把制度建設(shè)作為打造廉潔政府的關(guān)鍵，健全管權(quán)管事管錢制度，完善行政運行機制。堅持把加強監(jiān)督作為打造廉潔政府的保障，嚴厲查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害人民群眾利益的不正之風。尤其是在重點工程建設(shè)、財政資金使用、公共資源交易等領(lǐng)域，必須嚴格依法依規(guī)，把各級政府反腐敗斗爭進行到底，以廉政取信于民，以勤政造福于民。
