黃秀佳代表:規(guī)范交警執(zhí)法行為，提升為民服務(wù)意識

在調(diào)研中，市人大代表黃秀佳了解到，一些交通警察在執(zhí)法的過程中，存在執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法缺乏人性化等問題。譬如因?yàn)榻痪块T制作的正式牌照未按時到位而造成當(dāng)事人臨時牌照逾期，有些交警在執(zhí)法過程中，沒有人性化執(zhí)法，沒有查找自身原因，而是罰字當(dāng)頭，一罰了事，一些當(dāng)事人對此意見較大。

建議：一是既要嚴(yán)格依法執(zhí)法，又要文明執(zhí)法、執(zhí)法為民。交警在執(zhí)法過程中對那些屢教屢犯、屢罰屢犯、視交通法律法規(guī)為兒戲的違法當(dāng)事人要嚴(yán)格執(zhí)法，也要對那些并非主觀故意的初犯者進(jìn)行人性化執(zhí)法，教化在先，處罰在后，讓人民群眾在體悟法律權(quán)威的同時，感受到法律的溫度和溫暖。二是要提高為民服務(wù)的意識和能力水平，展示交警隊伍愛民情懷。要在執(zhí)法過程中注意形象語言，要讓受教育受處罰的當(dāng)事人心悅誠服，要依法依理服人。三是要在執(zhí)法過程中加大宣傳交通法律法規(guī)。四是交警部門要加大路面執(zhí)法力度和執(zhí)法力量，在依靠科技手段進(jìn)行監(jiān)管的同時，加大路面執(zhí)法力量，要對作為機(jī)動車的摩托車和非機(jī)動車的電動車以及人力三輪車交通違法行為嚴(yán)格執(zhí)法，遏制摩托車、電動車和人力三輪車到處亂竄、肆意亂為的違法行為。五是要在處理交通事故中，要依法分清當(dāng)時雙方的責(zé)任，交警部門在調(diào)解不成的前提下，可以告知當(dāng)事雙方將交通事故糾紛提交人民法院依法進(jìn)行判決。

羅文華委員：加快雪峰山旅游扶貧開發(fā)

近年來，懷化市委、市政府高度重視雪峰山生態(tài)文化旅游功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，積極推動雪峰山旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，“錦繡瀟湘·神韻雪峰”品牌樹立取得一定成效，也帶動了當(dāng)?shù)刎毨罕妼?shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)和精準(zhǔn)脫貧奔小康。但是，還應(yīng)該對當(dāng)前存在的發(fā)展規(guī)劃滯后，資源整合困難，旅游同質(zhì)化，經(jīng)營不夠規(guī)范等問題予以重視。

市政協(xié)委員羅文華認(rèn)為，懷化市全域旅游開發(fā)工作，必須樹立雪峰山這張名片。全市上下全民參與，充分利用好雪峰山資源，各縣（市、區(qū)）不能各自為政，應(yīng)形成合力。建議成立由懷化市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的雪峰山生態(tài)文化旅游建設(shè)暨“錦繡瀟湘·神韻雪峰”品牌創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，對雪峰山生態(tài)文化旅游進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局和品牌創(chuàng)建引領(lǐng)。整合雪峰山國家森林公園及周邊的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等資源，積極探索并推動建設(shè)懷化市雪峰山國家公園。依托懷化市優(yōu)越的交通優(yōu)勢，確立和規(guī)劃建設(shè)“懷化旅游集散中心”。完善雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)，完善和提升旅游公共服務(wù)功能。

還要精心編制雪峰山旅游項(xiàng)目庫，爭取更多的旅游項(xiàng)目進(jìn)入國家、省旅游項(xiàng)目庫，為雪峰山片區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供財力支撐。另外，將雪峰山生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與旅游扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，有效整合扶貧、林業(yè)、交通等部門的項(xiàng)目資金，加大財政投入。雪峰山生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)過程中，要樹立“全民參與”理念，要發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性和主動性，引導(dǎo)他們參與雪峰山生態(tài)文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用，提升雪峰山片區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

張杰代表：把文化賦能到旅游產(chǎn)品上去

“作為文旅方面的從業(yè)者，把懷化建設(shè)成為‘西南明珠’的定位，這是對我們來說是一次難得的機(jī)遇?！笔状螀⒓印皟蓵钡氖腥舜蟠韽埥芗拥卣f。

張杰是位于河西經(jīng)開區(qū)的湖南萬卷文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司的負(fù)責(zé)人，這是一家專注于保護(hù)開發(fā)和融合應(yīng)用的地方文旅資源大數(shù)據(jù)的企業(yè)。他認(rèn)為懷化旅游和文化資源豐富，有通道轉(zhuǎn)兵紅色文化；有雪峰山大會戰(zhàn)、芷江受降紀(jì)念坊等抗日文化；有侗、苗等原汁原味的民族文化；還有粟裕、袁隆平等名人文化……這些都是文化瑰寶，為把懷化這座五省通衢城市建設(shè)成為“西南明珠”提供了肥沃的土壤。

張杰表示，既然是“明珠”，肯定有發(fā)光的地方，發(fā)亮的地方，吸引人的地方，文化和旅游勢必最引人關(guān)注。懷化有什么？人們肯定會聯(lián)想到名人、故事、場景和名俗等，這些都是鑲嵌在“西南明珠”愿景上小小的明珠。而我們的任務(wù)就是將這些文化挖掘出來，以數(shù)字的形式和創(chuàng)新的方式，把文化賦能到旅游產(chǎn)品上去，讓游客看到更多文化的東西，聽到更多有文化的東西。

楊芳代表：加快旅游核心產(chǎn)品建設(shè)，打響“鶴飛鳳舞”旅游城市品牌

市人大代表?xiàng)罘急硎?，旅游，是她本次“兩會”最關(guān)心的話題。過去一年，鶴城區(qū)將“奮力創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，建設(shè)國內(nèi)知名旅游目的地城市”定位為鶴城的“頭號工程”和宣傳名片。聘請國內(nèi)資深旅游城市形象設(shè)計團(tuán)隊和知名旅游專家、學(xué)者，依托“張吉懷精品旅游路線”優(yōu)質(zhì)旅游資源，把脈鶴城旅游城市形象品牌，開發(fā)研究“鶴飛鳳舞”旅游城市形象立體化精準(zhǔn)營銷體系。

楊芳建議：依托交通，加快旅游核心產(chǎn)品建設(shè)，全面打響“鶴飛鳳舞”旅游城市品牌，推進(jìn)“新天龍八部”旅游產(chǎn)品建設(shè)，加快九豐現(xiàn)代農(nóng)博園二期（西紅柿小鎮(zhèn)、金生歡樂世界）和山下花海快樂谷二期（康養(yǎng)民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)園）建設(shè)，加快做好黃巖溶洞溫泉、舞水燈光秀、龍形竹海藝術(shù)家小鎮(zhèn)、鶴州古鎮(zhèn)、天坑酒店和稻城小鎮(zhèn)等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目招商、規(guī)劃建設(shè)等工作，用旅游核心產(chǎn)品引爆鶴城旅游業(yè)。

推進(jìn)“鶴飛鳳舞”旅游目的地城市品牌建設(shè)。本著“資源共享、互利共贏”的原則，以鶴城“大湘西旅游會客廳”對接鳳凰古城國家4A 景區(qū)旅游目的地，組建旅游城市聯(lián)盟，重點(diǎn)在品牌創(chuàng)建、產(chǎn)品開發(fā)、服務(wù)配套、信息共享、捆綁營銷、無障礙旅游等方面形成融合，“抱團(tuán)”打造“鶴飛鳳舞”全國知名旅游品牌。

楊芷清委員：把懷化建設(shè)成為“西南明珠”，城市形象建設(shè)要先行

最近，市委按照省里對懷化的期待，作出了奮力把懷化這座五省通衢城市建設(shè)成為“西南明珠”的重要決策部署。對此，市政協(xié)委員楊芷清認(rèn)為，懷化城市形象建設(shè)需要先行。

首先，以“聚集歷史精髓，創(chuàng)造精髓歷史”的思路，引領(lǐng)懷化城市形象建設(shè)。對所轄各縣（市、區(qū)）厚重的歷史文化和自然資源，可選擇性地或綜合性地作為市區(qū)城市主題樣本，在懷化城區(qū)“創(chuàng)造精髓歷史”。比如整合包括大自然藝術(shù)博物館等地的藝術(shù)品市場、花鳥市場、雕刻市場等，建立懷化市“工匠”示范區(qū)。

其次，注重懷化城區(qū)規(guī)劃布局的“心胸開闊”。懷化城市街道空間，按照行人、自行車、公共交通、小汽車的優(yōu)先次序進(jìn)行路權(quán)分配。在公共服務(wù)配置方面，向著“全齡友好型城市”目標(biāo)邁進(jìn)，滿足每一個年齡段人們的需求。大力引進(jìn)文化旅游創(chuàng)意企業(yè)，做好“鶴中洪芷”一體化的“里三層外三層”的城市形象建設(shè)。加強(qiáng)“三邊”綠化力度，發(fā)揮“西南之腎”功能。

還要推動文化旅游“區(qū)塊鏈”建設(shè)。拓展豐富“神韻雪峰·嗨游懷化”品牌內(nèi)容，做精“勝利懷化”游，做大通道侗族大戊梁歌會、新晃鼟鑼民族文化藝術(shù)節(jié)、獲吉尼斯世界紀(jì)錄的侗族合攏宴等活動品牌。建議從“考古三絕”系列、“鏗鏘號子”系列、“遠(yuǎn)古書院”系列等思考文化旅游“區(qū)塊鏈”建設(shè)。建議重點(diǎn)支持以黃巖為中心的鶴中洪芷一體化景區(qū)建設(shè)，把“近水樓臺”文章做得更漂亮更有影響力。

最后，建設(shè)創(chuàng)新型城市，借助外力培育“強(qiáng)力大腦”。集聚省內(nèi)外高端創(chuàng)新要素，優(yōu)化懷化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。努力創(chuàng)建數(shù)字智能之城，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)融合、安全、泛在的通信網(wǎng)絡(luò)和智能多源感知體系。

金云霞委員：完善分級診療制度，解決老百姓看病難的問題

近年來，我市醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，但“看病難”的問題并沒有從根本上緩解，“大醫(yī)院人滿為患，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)門可羅雀”的現(xiàn)象仍普遍存在。分級診療制度是合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源、促進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化的重要舉措。分級診療的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在四個方面，基層首診，雙向轉(zhuǎn)診，急慢分治，上下聯(lián)動。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作，能夠提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)效率，促進(jìn)醫(yī)療資源的合理利用。

如何完善分級診療制度，市政協(xié)委員金云霞認(rèn)為要加大各層級醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的醫(yī)療保險報銷比例差距，促使醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整自身功能定位，從而在政策層面引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。同時，除急診危重癥之外，須經(jīng)基層醫(yī)生轉(zhuǎn)診才能去上級醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，否則醫(yī)?？梢圆挥枰员Ｕ?。另外，要加大對基層醫(yī)生的培養(yǎng)力度，建立相應(yīng)的基層醫(yī)生培養(yǎng)體系，提升基層醫(yī)生的服務(wù)能力，并鼓勵優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源下沉，從而從根本上解決老百姓“看病難”的問題。

周文委員：加強(qiáng)紅色文化教育培訓(xùn)品牌建設(shè)

據(jù)《2018年全國旅游工作報告》顯示，近3年來全國紅色旅游接待游客累計達(dá)34.78 億人次，綜合收入達(dá)9295億元。但凡紅色旅游資源豐富的地方，幾乎都有紅色文化教育培訓(xùn)品牌。市政協(xié)委員周文表示，懷化紅色文化資源優(yōu)勢明顯，如通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地、芷江抗戰(zhàn)勝利受降地、世界雜交水稻發(fā)源地等影響力是世界級的。懷化還是全國性的交通樞紐，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。另外，懷化學(xué)院創(chuàng)立了“大湘西紅色文化教育培訓(xùn)”品牌。因此，他認(rèn)為懷化加強(qiáng)紅色文化教育培訓(xùn)品牌建設(shè)優(yōu)勢明顯，恰逢其時。

周文建議由市委宣傳部牽頭，市文旅廣體局主抓，盡快召開協(xié)調(diào)會，理順以紅色文化教育培訓(xùn)帶動懷化文旅產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《長城、大運(yùn)河、長征國家文化公園建設(shè)方案》（中辦［2019］44號），積極爭取支持、深化項(xiàng)目對接，加快推進(jìn)長征國家文化公園通道段建設(shè)，打通包茂高速至通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地的高速公路連接線。把紅軍長征通道轉(zhuǎn)兵紀(jì)念地建設(shè)成為具有全國影響力的紅色文化教育品牌。會商懷化本土高校成立懷化紅色文化研究會，建立懷化紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“智庫”。

肖利群代表:經(jīng)開區(qū)新增一所學(xué)校

在開“兩會”前，市人大代表肖利群通過走訪相關(guān)部門以及轄區(qū)居民，了解到經(jīng)開區(qū)含流動人口有10萬人。根據(jù)教育部的學(xué)位比例，經(jīng)開區(qū)應(yīng)該要有學(xué)位16000 個，但在摸底中，他發(fā)現(xiàn)目前河西只有一所九年制公辦學(xué)校，整個河西（含村?。┎?000 余個學(xué)位，學(xué)位欠缺高達(dá)10000 多個，這讓轄區(qū)內(nèi)的適齡兒童上學(xué)不便，為此，本次“兩會”他提出了《關(guān)于河西經(jīng)開區(qū)教育設(shè)施配套的建議》。

為了讓孩子安心上學(xué)，肖利群建議，按照教育規(guī)劃、人口數(shù)量、轄區(qū)面積要和教育設(shè)施配套的要求，相關(guān)部門在河西新增公辦或者教育資源和質(zhì)量較好的民辦學(xué)校。

楊賢生代表：推廣“縣管校聘”，加快懷化教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

2018 年11 月，懷化市委市政府下發(fā)了《關(guān)于加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅鄉(xiāng)村振興的若干意見》和7 個配套文件，開始啟動推進(jìn)“縣管校聘”改革。中方縣把“縣管校聘”改革作為全縣重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校、教師、崗位“三個全覆蓋”。全縣31 所中小學(xué)校全部參與改革；全縣2272 名教師參加改革（除少數(shù)身患重大疾病教師外）；教育管理崗位、教師崗位、工勤崗位全部參與改革。

“縣管校聘”改革，讓中方縣的校長們和管理人員能上能下，教師人才能進(jìn)能出，工資待遇能高能低，打破了吃大鍋飯、干多干少一個樣、干好干壞一個樣的局面，激發(fā)了教師隊伍干事創(chuàng)業(yè)的活力、教書育人的動力。

一是推動了師資均衡配置。通過改革，推動了教師由超員學(xué)校向缺員的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有序流動，富余教師通過跨校競聘被其他學(xué)校聘用，全縣有347 名教師參與跨校流動。鼓勵教師按所學(xué)專業(yè)跨校“走教”和建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校，讓農(nóng)村孩子在家門口就享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，有效破解了城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的教師資源配置“瓶頸”。二是激發(fā)了教師隊伍活力。既倒逼全縣教師隊伍增強(qiáng)了“危機(jī)感”和“緊迫感”，充分調(diào)動了廣大教職工的積極性和主動性，由“要我干”逐漸轉(zhuǎn)變成“我要干”；又喚醒了教師的內(nèi)生動力，教師的工作熱情和創(chuàng)造性顯著提高。

三是促進(jìn)了跨校優(yōu)質(zhì)管理。打破了原學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位行政任命制度，優(yōu)秀教師、學(xué)校中層管理人員可以競聘校長，通過校務(wù)班子跨校競聘，使各校管理經(jīng)驗(yàn)得以交流、借鑒和提升。

因此，市人大代表?xiàng)钯t生建議：在全市推廣“縣管校聘”工作方案，加快懷化教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。（記者 李青青 楊玉婕 向文娟 陳華榮）

秀美的五溪廣場，是市民休閑娛樂的好地方（記者 潘雨 攝）