編者按：

點點滴滴系民生，一枝一葉總關(guān)情。提高保障和改善民生水平的美好目標(biāo)，凝聚著百姓的期望，也需要各界付出不懈努力、不斷攻堅克難。如何把懷化這座五省通衢的城市，建設(shè)成為“西南明珠”，如何在發(fā)展基礎(chǔ)上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，代表委員們在“兩會”期間暢談了他們的觀點。

楊世兵代表：加強(qiáng)土地專項整治規(guī)劃，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰”空間

發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀需求，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。鶴城區(qū)作為懷化唯一的主體城區(qū)，其農(nóng)村是保障城區(qū)60 萬人口的“菜籃子”工程保障基地。

鶴城區(qū)基本農(nóng)田地塊較為分散，不能連片集約規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地也不集中，碎片化嚴(yán)重，由于缺乏土地專項整治規(guī)劃，因而造成“缺地”問題，進(jìn)而在一定程度上制約了鶴城區(qū)的農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。如何打破瓶頸，市人大代表楊世兵建議，我市要高度重視土地專項整治規(guī)劃，制定土地專項整治規(guī)劃實施綱要，落地落細(xì)土地專項整治規(guī)劃，給農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間。

一是摸清家底定好“譜”。通過規(guī)劃套核、實地測量、圖數(shù)分析、入戶調(diào)查等方式，對區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、資源稟賦、發(fā)展需求進(jìn)行調(diào)查摸底。在詳查家底的基礎(chǔ)上，組織相關(guān)國土勘測規(guī)劃部門，啟動規(guī)劃編制，邊整治、邊推進(jìn)、邊完善，并廣泛吸收鎮(zhèn)、村以及農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、旅游、環(huán)保部門的意見，把“譜”定下來。二是統(tǒng)籌布局定好“位”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域整治專項規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，融合多個規(guī)劃，將涉及土地利用規(guī)劃保護(hù)要求和建設(shè)的內(nèi)容一并納入其中，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)安排農(nóng)民安居、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)等各項用地，實現(xiàn)以項目為基礎(chǔ)保障開發(fā)建設(shè)和空間布局的精準(zhǔn)定位。三是多措并舉騰好“地”。秉持“總量剛性、流量彈性”的原則，以規(guī)劃落實建設(shè)用地增減掛鉤，將拆舊復(fù)墾、建新集聚的區(qū)塊、項目，定位在“一張圖”上，用地指標(biāo)、規(guī)劃空間同步騰挪，一次性解決“地從哪里來”的問題。

楊躍學(xué)委員：護(hù)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，為建設(shè)“西南明珠”添磚加瓦

近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要精力放在項目新建上，對于項目后期運(yùn)營維護(hù)重視程度不夠，同時鄉(xiāng)村兩級缺乏專項管護(hù)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致路燈、便民垃圾桶、體育健身器材等已建成的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)不同程度地?fù)p壞，在貧困村退出驗收時仍需重復(fù)建設(shè)。因此，市政協(xié)委員楊躍學(xué)建議：

一是建立績效評價體制，將地方政府考核評估與基礎(chǔ)設(shè)施管理情況相聯(lián)系。為了增強(qiáng)地方政府管護(hù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和主動性，應(yīng)出臺一些激勵約束機(jī)制，構(gòu)建“以實績論英雄”的鮮明導(dǎo)向，建立獎優(yōu)罰劣的工作機(jī)制。二是提高村民的素質(zhì)能力，制定管理指引措施。各級政府、特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級政府應(yīng)該加強(qiáng)對村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的教育，提高其管理農(nóng)村基礎(chǔ)公共事務(wù)的能力尤為重要。通過印發(fā)小冊子宣傳、專項教育培訓(xùn)、走出去參觀學(xué)習(xí)等辦法提升農(nóng)村人口的文化水平和法律、現(xiàn)代管理理論知識，特別是村委會領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和視野，方能讓他們有能力和意識來對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。三是拓寬獲取資金的渠道，提高資金使用效率。在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興時間緊任務(wù)重的情況下，最大限度地簡化涉農(nóng)項目管理的相關(guān)程序，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目的使用效率。同時根據(jù)“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，在農(nóng)村建立費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)費(fèi)用由村民們集體承擔(dān)，真正做到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的情況，加快美麗宜居村莊建設(shè)，為把懷化建設(shè)成“西南明珠”添磚加瓦。

雷華英代表：提升產(chǎn)業(yè)扶貧效果

只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，群眾才能夠獲得長期穩(wěn)定的收入，才可以徹底實現(xiàn)扶起來后自己能走能跑，有效地防止出現(xiàn)松手馬上又返貧的現(xiàn)象。

市人大代表雷華英通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧存在三個問題，一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏整體統(tǒng)籌。村村都在搞產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)星星點點，五花八門，全市缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，沒有形成集中連片的規(guī)模效應(yīng)。二是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理能力低下。一旦扶貧工作隊離開貧困村，由于缺乏技術(shù)、信息、資金等，導(dǎo)致村集體產(chǎn)業(yè)效益低下。加之經(jīng)營管理模式?jīng)]有建立，缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)的主體，不能有效地組織農(nóng)民群眾，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明，就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)荒蕪。三是缺乏龍頭企業(yè)帶動，單家獨戶，各自找市場，造成在后期管理上，缺乏資金的支持，銷售不暢，將會導(dǎo)致村集體產(chǎn)業(yè)萎縮。

為此，她建議，一是摸清產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀，按照品種來分門別類。如獼猴桃，中藥材、水果、養(yǎng)殖業(yè)等把家底摸清，然后由扶貧辦制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。二是培育新型經(jīng)營主體，組建家庭農(nóng)場，農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的經(jīng)營模式，特別要注意明晰產(chǎn)權(quán)。三是強(qiáng)化龍頭帶動作用，培育龍頭企業(yè)，實現(xiàn)市場帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的良好局面，加強(qiáng)對龍頭企業(yè)的扶持，幫助龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。四是加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)，各級涉農(nóng)部門，要深入企業(yè)、深入產(chǎn)業(yè)基地調(diào)查研究，幫助解決實際問題，加大技術(shù)培訓(xùn)，提供有效信息，幫助做好市場營銷，協(xié)調(diào)經(jīng)營支持，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

滕軍委員：多方位構(gòu)建返貧防控機(jī)制

2019 年是我市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵一年，隨著沅陵、溆浦、麻陽、通道接受貧困縣退出省級評估檢查和國家第三方評估，懷化已基本完成預(yù)定的脫貧攻堅任務(wù)，全市貧困發(fā)生率已降至0.51%，這是懷化市委、市政府在省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，取得的脫貧攻堅戰(zhàn)的重大成果。但如何防止貧困戶脫貧又返貧，是當(dāng)前脫貧攻堅和鞏固脫貧成果面臨的重要任務(wù)。為建立預(yù)防返貧管理長效機(jī)制，市政協(xié)委員滕軍建議：

一要進(jìn)一步健全返貧動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對已脫貧、未脫貧的人口進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，并強(qiáng)化對相對脫貧戶、貧困邊緣戶的后續(xù)幫扶工作；二是要完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，用現(xiàn)代科技促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持技術(shù)人員送下去教學(xué)與將種養(yǎng)戶請上來相結(jié)合，加大送科技下鄉(xiāng)力度，幫助貧困戶提高運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)增產(chǎn)增收的能力；三是進(jìn)一步完善各類社會保障制度，對已經(jīng)脫貧但尚未穩(wěn)固的脫貧人口進(jìn)行兜底式幫扶，對有外出務(wù)工愿望的困難群眾，合理引導(dǎo)，幫助其實現(xiàn)外出務(wù)工，對于缺技能，文化思想素質(zhì)較低的貧困群眾，加大免費(fèi)教育培訓(xùn)力度，提升其職能技能水平和人文素養(yǎng)。

羅立安委員：解決小區(qū)車輛亂停放，消除消防安全隱患

當(dāng)前我市小區(qū)車輛亂停放、停放難的問題日益突出，嚴(yán)重影響了市容市貌，影響了市民出行的舒適感、幸福感，影響了消防“生命通道”的暢通，存在極大的安全隱患。經(jīng)過調(diào)研，市政協(xié)委員羅立安發(fā)現(xiàn)問題主要根源和表現(xiàn)在：一是大部分老舊小區(qū)沒有規(guī)劃地下停車位（庫）；二是規(guī)劃有地下停車位的小區(qū)，車位售價（租金）過高，業(yè)主不愿意購買或租賃，據(jù)調(diào)查了解，當(dāng)前城區(qū)樓盤地下車位的售價普遍在8 萬元/個左右，租金價格多數(shù)定價350元/月·個左右。導(dǎo)致地下停車位空置率高達(dá)30%以上，體育中心附近樓盤更是高達(dá)50%以上。大多數(shù)地下停車位空置時間都在3 年以上，有些甚至超過8 年之久。造成大量小車停在小區(qū)樓盤附近。

因此，他建議由市政府牽頭組織市發(fā)改委、市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市物業(yè)管理協(xié)會等部門，互相聯(lián)動、齊抓共管，專題研究住宅小區(qū)停車難和亂停放的問題。盡快啟動購置車位不動產(chǎn)登記辦證工作，爭取銀行支持，按購買住房政策可做按揭貸款。針對未規(guī)劃地下停車位的老舊小區(qū)，應(yīng)以政府或部門名義出臺相關(guān)政策，支持鼓勵業(yè)主對小區(qū)內(nèi)道路、綠地進(jìn)行適當(dāng)改擴(kuò)建。對城區(qū)道路和建筑物臨街面公共區(qū)域劃設(shè)的臨時停車位，實行部門牽頭統(tǒng)一管理，確定較低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有償使用。嚴(yán)格依法查處開發(fā)企業(yè)對樓盤停車位只售不租行為。加大執(zhí)法力度，堅決制止車主亂停亂放的行為。切實消除消防安全隱患，給老百姓一個舒適的居住環(huán)境。

劉娟梅委員：加強(qiáng)治理銹損高空設(shè)施

近幾年，各媒體報道一些高空墜物傷人事件，引起了人們對“高空隱患”的關(guān)注。市政協(xié)委員劉娟梅通過走訪了解到，在我市城區(qū)某些生活小區(qū)、商鋪，也有一些銹損破舊的空調(diào)外機(jī)支架、外凸防盜窗、廣告牌等高空設(shè)施，不僅嚴(yán)重影響市容市貌，而且存在危及市民人身和財產(chǎn)安全的隱患。

她建議政府部門要將“高空隱患”問題治理作為一項重要的民生工程，組織專業(yè)人員進(jìn)行一次全市普查，將存在的隱患點逐一造冊登記。由城市管理主管部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位，制定整改措施，明確相關(guān)責(zé)任人，責(zé)令、督促相關(guān)責(zé)任主體及時整改，對城市高空設(shè)施進(jìn)行一次集中大整治。明確專門職能部門負(fù)責(zé)高空設(shè)施問題的日常治理工作，每年定期對城區(qū)建筑物開展巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時責(zé)令整改。

此外，還要加強(qiáng)市民安全意識宣傳，引導(dǎo)市民不隨意在陽臺、外凸防盜窗上擺放花盆、堆放雜物，做好相應(yīng)安全防范工作；責(zé)任主體發(fā)現(xiàn)有銹損高空設(shè)施隱患應(yīng)及時采取必要措施，予以整治；向社會公開投訴電話，市民發(fā)現(xiàn)有銹損高空設(shè)施又找不到責(zé)任人的，可以及時投訴。

黃小峰委員：強(qiáng)化監(jiān)管為物業(yè)管理上好“緊箍咒”

隨著我市城市建設(shè)步伐的加快，作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中產(chǎn)生的“物業(yè)管理”這一新業(yè)態(tài)，與人民群眾的關(guān)系越來越緊密，人們對居住環(huán)境的要求也隨之提高。但是在現(xiàn)實生活中，這些物業(yè)管理中存在難點的問題層出不窮，物業(yè)管理的水平較低與居民高需求之間矛盾問題愈加凸顯。比如物業(yè)企業(yè)無門檻進(jìn)入、物業(yè)承接驗收不到位，個別業(yè)主違章建筑制止不力，公共利益得不到保障。為此，市政協(xié)委員黃小峰建議：

一是相關(guān)部門要充分發(fā)揮其物業(yè)管理的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管職能，社區(qū)居委會要對小區(qū)加強(qiáng)監(jiān)管，及時處理化解矛盾糾紛，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用；二是完善承接查驗的否決機(jī)制，對物業(yè)公用設(shè)施查驗不合格的，要實行“一票否決制”。對少數(shù)業(yè)主違建的行為，物業(yè)企業(yè)要及時警告和上報，相關(guān)部門要及時介入，依規(guī)處置。通過建立和實施公眾評議方式，對服務(wù)質(zhì)量差，業(yè)主和社區(qū)組織意見大的物業(yè)企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改不到位的，列入“失信”企業(yè)，推出物業(yè)市場。

程昌國代表：解決正清路交會處至楊村高速入口路段擁堵“硬傷”

近年來，懷化發(fā)展日新月異，依托龐大的高鐵、高速等交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，甜甜的懷化旅游形象越來越被外界熟知，每年吸引了大量的游客前來參觀。黃巖旅游度假區(qū)作為城區(qū)周邊旅游的名片，越發(fā)具有魅力。游客要去黃巖旅游，無論從楊村下高速，還是坐高鐵再換乘，正清路交會處至楊村高速入口路段（312 省道）都是必經(jīng)之處。

該路段為雙向兩車道，長約3公里，因往來于銅灣、鐵坡、新建、新路河等地的車輛眾多，再加上馬路兩側(cè)經(jīng)常有車輛亂停亂放，如遇車流量大時，該路段經(jīng)常堵車，給游客出行造成不便和留下不好印象。

對于發(fā)展大有空間的黃巖旅游，還是懷化城區(qū)出入口的形象，這段路成了城市窗口形象的“硬傷”。建議：對此路段亂停亂放車輛進(jìn)行整治，并對馬路進(jìn)行拓寬提質(zhì)，既可解決交通擁堵的問題，也可提升城市旅游品位。

劉文代表:建議G241 省道公路低莊至小龍?zhí)堵范芜M(jìn)行拓寬油化改造

G241 省道低莊至小龍?zhí)堵范卧嗦访嬗不?0 世紀(jì)90 年代初期。幾十年過去了，此路段來往行人及車輛較多，尤其近年來運(yùn)沙車、商砼重型機(jī)械車的碾壓，使大部分路面坑坑洼洼、高低不平，路面損壞嚴(yán)重。但該路段是8 個行政村2萬多村民到集鎮(zhèn)的唯一公路，“雨天一身泥，晴天一身灰”的景象給行人及車輛帶來較大的安全隱患。

為改變這一現(xiàn)狀，市人大代表劉文建議對G241 省道公路低莊至小龍?zhí)堵范芜M(jìn)行拓寬油化改造提質(zhì)，他認(rèn)為這是貫徹落實黨的十九大三、四中全會精神和實施“十三五”規(guī)劃，改善民生、為民辦實事的重要舉措。此外，他還帶來了《關(guān)于解決金鳳村通信信號的建議》《關(guān)于對東風(fēng)壩進(jìn)行擴(kuò)建的建議》等與民生息息相關(guān)的建議。（記者 李青青 楊玉婕 向文娟 陳華榮）

俯瞰懷化城區(qū)天星坪大橋區(qū)域，高樓拔起，綠水如黛（記者 潘雨攝）