編者按：提案和大會(huì)發(fā)言，是政協(xié)委員參政議政最為主要的形式。1月3日，政協(xié)懷化市第五屆委員會(huì)第五次會(huì)議開幕。市政協(xié)委員們聚焦精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、基礎(chǔ)教育等關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題，建言獻(xiàn)策共商發(fā)展大計(jì)，發(fā)出履職“好聲音”。懷化新聞網(wǎng)從中擷取精彩片段，以饗讀者。

易裕勝委員：強(qiáng)化引導(dǎo)整合扶持 加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展

我市共有省級(jí)及省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)15 個(gè)， 2018 年從業(yè)人員13 萬(wàn)余人，高新技術(shù)企業(yè)159 家。2019 年1-11 月， 園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值總量169.36 億元，同比增長(zhǎng)8.6%，規(guī)模工業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)58.79%。

園區(qū)工業(yè)的迅速發(fā)展有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，由于多種原因，工業(yè)園區(qū)的專業(yè)化程度不高，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化任重道遠(yuǎn),針對(duì)工業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展方面存在的問(wèn)題，易裕勝委員提出以下幾點(diǎn)建議：

一是強(qiáng)化引導(dǎo)。建議市級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌全市工業(yè)園區(qū)情況，在厘清園區(qū)分工基礎(chǔ)上，對(duì)專業(yè)化發(fā)展作出總體布局和安排；各縣（市、區(qū)） 根據(jù)市級(jí)規(guī)劃確定的方向和重點(diǎn)，明晰工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄。

二是強(qiáng)化整合。對(duì)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的調(diào)查摸底，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和資源的整合。以建立產(chǎn)業(yè)鏈為中心，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)和技術(shù)合作等形式形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做大產(chǎn)業(yè)集群，逐步實(shí)現(xiàn)各園區(qū)錯(cuò)位、展鏈、配套發(fā)展的新格局；建立健全招商引資聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目準(zhǔn)入聯(lián)審、協(xié)作利益連結(jié)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

三是強(qiáng)化扶持。全面落實(shí)各級(jí)政府出臺(tái)的政策措施，在財(cái)政扶持引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠、用地及金融服務(wù)等方面支持。推行“全天候”“一網(wǎng)式”“跑一次”服務(wù)，建立健全產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，加大科技投入，開展科技攻關(guān)，研發(fā)核心技術(shù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

楊建平委員：讓大宗道地藥材 成為生態(tài)富民的“金鑰匙”

隨著保健養(yǎng)生、綠色環(huán)保等生活理念的興起，全球?qū)χ兴幉男枨罅吭絹?lái)越大，中央也加大了對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的重視與扶持，我市有得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，有發(fā)展中藥材得天獨(dú)厚的自然條件。楊建平認(rèn)為大宗道地藥材種植完全可以發(fā)展成我市生態(tài)型的富民產(chǎn)業(yè)。

楊建平建議，先制定出臺(tái)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)方案，設(shè)立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，樹立扶持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的明確導(dǎo)向。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)指導(dǎo)，加大科技創(chuàng)新和引進(jìn)、推廣力度，加強(qiáng)與科研院所、高等學(xué)府的聯(lián)系、合作，并按照合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，做好野生中藥材資源保護(hù)工作，確保其不在我們手里消失殆盡，實(shí)現(xiàn)我市中藥材生產(chǎn)從依靠野生資源到依靠人工種植的標(biāo)志性轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，還要加大品牌建設(shè)和營(yíng)銷力度，扎實(shí)做好爭(zhēng)資立項(xiàng)和招商引資工作。引導(dǎo)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)中藥材質(zhì)量監(jiān)測(cè)與質(zhì)量保障追溯服務(wù)體系建設(shè)， 逐步推行GAP規(guī)范化種植， 按照GMP 標(biāo)準(zhǔn)建立符合中醫(yī)藥現(xiàn)代化要求的龍頭企業(yè)，提高中藥材產(chǎn)品品質(zhì)。加大中藥材商標(biāo)注冊(cè)和打造著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)力度， 抓好標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證和“ 三品一標(biāo)” 認(rèn)證， 把藥品質(zhì)量用品牌固化下來(lái)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。大力開展宣傳推廣活動(dòng)，為申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目和招商引資承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

全小軍委員：打贏農(nóng)村人居環(huán)境整治的硬仗

改善農(nóng)村人居環(huán)境是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首場(chǎng)硬仗，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，需要我們以釘釘子的精神，撲下身子狠抓落實(shí)。

全小軍建議，要重點(diǎn)圍繞垃圾、污水處理和廁所革命等重點(diǎn)工作持續(xù)發(fā)力。要嚴(yán)格按照“五有”標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，常態(tài)督導(dǎo)農(nóng)戶垃圾減量，杜絕不分類或簡(jiǎn)單填埋，禁止未經(jīng)無(wú)害化處理的廚余飼喂畜禽；有毒有害垃圾實(shí)行集中定點(diǎn)堆放，由專業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全處理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾終端無(wú)害化處理全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)聯(lián)系企業(yè)上門回收可回收垃圾，加以循環(huán)利用，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行簡(jiǎn)易垃圾分類。要全面推進(jìn)集鎮(zhèn)二三級(jí)污水管網(wǎng)建設(shè)、集中式與家庭“三格式”污水處理模式，加快實(shí)施村鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和技改升級(jí)，提高污水收集率，實(shí)現(xiàn)集中居住區(qū)生活污水收處全覆蓋。要結(jié)合農(nóng)戶實(shí)際，優(yōu)化改廁模式，提高無(wú)害化衛(wèi)廁普及率，落實(shí)管護(hù)單位和人員，有效銜接農(nóng)村改廁與污水資源化利用，實(shí)現(xiàn)廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。

同時(shí)，要將人居環(huán)境整治工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，建立和完善檢查、督查、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。嚴(yán)格農(nóng)村綜合執(zhí)法，將此項(xiàng)工作納入績(jī)效考核、脫貧攻堅(jiān)考核。要盯準(zhǔn)農(nóng)戶、村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，并加強(qiáng)日常監(jiān)管，持續(xù)開展整治日活動(dòng)，設(shè)立集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)整治日，建立督察員隊(duì)伍，對(duì)垃圾收集質(zhì)量進(jìn)行檢查評(píng)比，并公開掛牌公布評(píng)選結(jié)果。

另外，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，集中開展“宣傳解讀、教育實(shí)踐、勸導(dǎo)規(guī)范”三大行動(dòng)。選樹典型，評(píng)選“道德模范”、“美麗庭院”等，發(fā)揮典型帶頭作用，營(yíng)造全民參與、互相監(jiān)督的良好氛圍。

廖瓊蘭委員：做好治水文章助力鄉(xiāng)村振興

懷化目前依然存在需繼續(xù)補(bǔ)齊的水利短板弱項(xiàng)是投入不足，水利建設(shè)依然滯后、水利建設(shè)地方配套依然壓力很大、水利建設(shè)管理任務(wù)依然十分艱巨。

廖瓊蘭建議，要加快補(bǔ)齊水利工程短板。一是繼續(xù)實(shí)施飲水安全鞏固提升。加強(qiáng)農(nóng)村供水水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，提升農(nóng)村供水的自來(lái)水普及率、水量保證率和水質(zhì)合格率。二是推進(jìn)大中灌區(qū)續(xù)建配套。全面對(duì)28 座中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造。三是完善防洪減災(zāi)體系。繼續(xù)加強(qiáng)河流治理，新建、加固堤防及護(hù)岸，力爭(zhēng)全市規(guī)劃的42個(gè)防洪保護(hù)圈能夠全部閉合，干支流和中小河流防洪能力普遍提高。四是加快生態(tài)水利建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)懷化市城區(qū)水資源配置工程前期工作，持續(xù)治理水土流失，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理。

其次， 全面強(qiáng)化水利行業(yè)監(jiān)管。一是強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管。以河湖長(zhǎng)制為抓手， 加大河道整治力度，著力實(shí)施“一河一策”，重點(diǎn)推進(jìn)河湖水質(zhì)提升。二是強(qiáng)化水資源監(jiān)管。提升完善工業(yè)、生活、商業(yè)用水量計(jì)量方式， 落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，把節(jié)約用水納入重點(diǎn)監(jiān)管。三是強(qiáng)化水利工程監(jiān)管。在做好水利工程建設(shè)招投標(biāo)、進(jìn)度、質(zhì)量等安全生產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)監(jiān)管水利工程的安全運(yùn)行。四是強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。全面監(jiān)管水土流失狀況，全面監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的人為水土流失情況。

王春明委員：加快推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施落地見(jiàn)效

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，為更好地把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好政策落實(shí)好，執(zhí)行好，讓好政策持續(xù)發(fā)力見(jiàn)效，王春明建議：

首先，各相關(guān)部門要履行好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主體責(zé)任，務(wù)必按照20條措施責(zé)任清單，召開黨政專題會(huì)議研究，拿出切實(shí)可行的落實(shí)方案，成立工作專班，逐條逐項(xiàng)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓到位。單位一把手要親自部署親自參與親自督辦。分管或聯(lián)系的市領(lǐng)導(dǎo)也要經(jīng)常過(guò)問(wèn)，特別是涉及到多個(gè)部門或重大問(wèn)題要親自參與協(xié)調(diào)解決，確保任務(wù)不落空、責(zé)任有人擔(dān)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

其次，要聚焦社會(huì)關(guān)切。當(dāng)前，我市營(yíng)商環(huán)境主要指標(biāo)對(duì)標(biāo)對(duì)點(diǎn)先進(jìn)地區(qū)還有不小差距，社會(huì)上也很關(guān)注，反映比較強(qiáng)烈。如辦理建筑許可，審批耗時(shí)長(zhǎng)的問(wèn)題還是沒(méi)有得到根本性解決，企業(yè)反復(fù)跑、來(lái)回跑比較普遍。此類問(wèn)題如何解決，短板如何補(bǔ)齊需要狠下決心，掀起一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命，打一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

另外，各相關(guān)責(zé)任部門要加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)，做好示范推廣工作。新聞媒體要開辟專欄專題，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳報(bào)道，既要宣傳正面典型，更要曝光負(fù)面典型。

王春明還建議，市委、市政府委托第三方對(duì)13 個(gè)縣（市、區(qū)） 和國(guó)家高新區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，請(qǐng)“兩代表一委員”及社會(huì)監(jiān)督測(cè)評(píng)員對(duì)部分責(zé)任單位特別是執(zhí)法單位進(jìn)行評(píng)議，以評(píng)促改。對(duì)排名靠后的問(wèn)責(zé)約談，對(duì)排名靠前的予以表彰。建議市委巡查辦將落實(shí)20 條措施與作風(fēng)巡查結(jié)合起來(lái)抓，要認(rèn)真查處，敢于曝光，該移交市紀(jì)委監(jiān)委的堅(jiān)決移交嚴(yán)肅處理。

舒興華委員：多措并舉推動(dòng)學(xué)前教育改革發(fā)展

目前，懷化城區(qū)公辦園資源嚴(yán)重不足，師資隊(duì)伍支撐乏力，監(jiān)督管理亟待加強(qiáng)。

舒興華建議，要堅(jiān)持國(guó)有富余資產(chǎn)優(yōu)先用于學(xué)前教育，全力增加公辦幼兒園資源。城區(qū)學(xué)前教育規(guī)劃應(yīng)多布點(diǎn)公辦園，不適合辦義務(wù)教育的小學(xué)校（校園面積15 畝以下） 都應(yīng)該規(guī)劃為公辦學(xué)前教育用地。把中發(fā)〔2018〕39號(hào)關(guān)于2020年公辦園幼兒占比達(dá)到50%、普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%的要求作為縣級(jí)政府教育考核的關(guān)鍵指標(biāo)。

其次， 要大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，建立學(xué)前教育專項(xiàng)編制，加強(qiáng)師資培養(yǎng)培訓(xùn)和完善待遇保障機(jī)制，堅(jiān)持和落實(shí)公辦幼師與小學(xué)教師同等待遇政策。采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，提高非在編教師的工資和社保待遇，引導(dǎo)和督促民辦園依法保障教師工資待遇。

舒興華還建議要多措并舉提高整體發(fā)展：首先，要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h級(jí)教育行政部門要堅(jiān)持管理、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)并重，加強(qiáng)學(xué)前教育資質(zhì)、規(guī)劃、安全、經(jīng)費(fèi)、人事、招生等監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)和家長(zhǎng)樹立科學(xué)的幼兒教育觀念。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)肅整治無(wú)證幼兒園和管理混亂、辦學(xué)行為不規(guī)范的民辦幼兒園。另外，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)園示范引領(lǐng)作用。積極探索學(xué)前教育集團(tuán)化辦園模式，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)園帶薄弱園、創(chuàng)辦領(lǐng)辦分園。完善幼兒園結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，每一所省級(jí)示范園應(yīng)幫扶2 所以上薄弱園，市級(jí)示范園應(yīng)幫扶1 所以上薄弱園。加大民辦園扶持力度，采取政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等多種方式支持民辦園發(fā)展。

丁金平委員：破解因病致貧和因病返貧“痼疾”

市所有縣市區(qū)正在全面通過(guò)省級(jí)和國(guó)家級(jí)的檢查驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，但破解因病致貧和因病返貧已然成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鞏固成果最核心的主陣地。

通過(guò)調(diào)研，丁金平發(fā)現(xiàn)農(nóng)村因病致貧返貧現(xiàn)象呈現(xiàn)如下三個(gè)特點(diǎn)：一是因病致貧返貧是導(dǎo)致貧困的首要因素。二是因病致貧返貧人口主要分布在山區(qū)。三是大病、慢性病高發(fā)成為因病致貧返貧的主因。究其原因，主要有：防病、治病能力弱、農(nóng)村醫(yī)療保障制度不完善和基層醫(yī)療技術(shù)水平有限。四是群眾保健和醫(yī)療自救常識(shí)缺乏。

丁金平建議，首先要建立健全因病致貧返貧戶的健康臺(tái)賬，精準(zhǔn)確定醫(yī)療救助扶貧對(duì)象。按照“村建專門臺(tái)賬、鄉(xiāng)建專門檔案、縣（市、區(qū)）建專門信息庫(kù)”的要求，對(duì)疾病現(xiàn)狀、診療情況和報(bào)銷結(jié)果進(jìn)行臺(tái)賬化管理，衛(wèi)健委要對(duì)醫(yī)療救助扶貧對(duì)象定期進(jìn)行核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。

其次，要制定執(zhí)行差異化的幫扶政策。一是疊加幫扶。比如落地落實(shí)市委統(tǒng)戰(zhàn)部等六部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于搭建懷化市輕松籌“微愛(ài)互助站”平臺(tái)有關(guān)工作的通知》文件精神，積極幫助患者。二是康復(fù)人群專項(xiàng)幫扶。比如在易地搬遷的社區(qū)，應(yīng)針對(duì)這部分人群開發(fā)一些公益崗位和靈活就業(yè)崗位。引導(dǎo)企業(yè)以外包訂單的形式，委托貧困地區(qū)老弱病殘人員進(jìn)行初級(jí)加工服務(wù)。三是“健康云”幫扶。加快建設(shè)我市“健康云”平臺(tái)，對(duì)健康情況進(jìn)行到戶到人的動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)，有針對(duì)性地研究政策和提供救治、救助。

另外，切實(shí)提高基層醫(yī)療水平。加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)，讓市縣級(jí)醫(yī)院優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員更多地下到基層發(fā)揮作用，進(jìn)一步充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療力量，爭(zhēng)取貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)。

龍小兵委員：西南明珠建設(shè)應(yīng)在五省通衢效能上下功夫

當(dāng)下，懷化貫徹落實(shí)省委指示作出的“五省通衢”的條件判斷和“西南明珠”的目標(biāo)定位。這又是一次新飛躍，是時(shí)代之需，規(guī)律所指。龍小兵委員認(rèn)為，在建設(shè)“西南明珠”的實(shí)踐中“五省通衢”是基礎(chǔ)的條件，應(yīng)該切實(shí)加以激發(fā)和運(yùn)用。

他認(rèn)為拓寬“五省通衢”，要在“新”字上理思路。2019年8月2日國(guó)家《西部陸海新通道總體規(guī)劃》正式出臺(tái)，懷化作為五省邊區(qū)生態(tài)中心城市，具備兩條絲綢之路對(duì)接通道上的結(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，西部陸海新通道穿過(guò)我市鶴城區(qū)等5 個(gè)縣（市、區(qū)），沿線共200 多公里，從懷化腹地穿過(guò)。懷化迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，所以要樹立“新”觀念。融入西部陸海新通道、對(duì)接成渝城市群的相應(yīng)工作需要引起足夠重視。我市作為國(guó)家商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐承載城市，要主動(dòng)作為，對(duì)接“新”規(guī)劃，成為西部陸海新通道沿線樞紐。

他強(qiáng)調(diào)懷化需要牽手成渝和粵港澳，在“聯(lián)”字上搭平臺(tái)。要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步聯(lián)通，進(jìn)一步完善我市的物流設(shè)施，特別是完善鐵路方面的物流配套設(shè)施，加強(qiáng)與重慶內(nèi)陸國(guó)際物流分撥中心的對(duì)接，提升服務(wù)新通道的能力。隨著陸海新通道建設(shè)，我市要注重構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系的切實(shí)聯(lián)環(huán)，打通從懷化經(jīng)北部灣出海口至中南半島等地的出海通道，進(jìn)而擴(kuò)大懷化對(duì)外對(duì)內(nèi)的輻射功能。

龍小兵認(rèn)為， 實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、有機(jī)融合，是發(fā)揮五省通衢作用的目標(biāo)所在。我們需要利用懷化的自然稟賦，進(jìn)一步做優(yōu)我市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)養(yǎng)健康和中藥材產(chǎn)業(yè)。利用懷化的交通稟賦切實(shí)做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，與重慶國(guó)際物流分撥中心緊密對(duì)接，努力凝聚財(cái)氣。利用懷化的空間稟賦， 在5G、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能、電子信息、新材料等新技術(shù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展應(yīng)用上爭(zhēng)得一席之地。

（文/劉田 圖/田敏 通訊員 譚勇軍）