以監(jiān)督方式方法創(chuàng)新豐富地方人大實(shí)踐
2019年12月4日至5日,中國新聞社,法制日報(bào)等12家中央、省直媒體來懷集中采訪懷化人大監(jiān)督創(chuàng)新工作。
12月4日至5日,省人大常委會辦公廳組織人民日報(bào)、中國新聞社、法制日報(bào)、湖南日報(bào)、湖南電視臺等12家中央媒體和省直媒體來懷集中采訪報(bào)道市人大常委會監(jiān)督創(chuàng)新工作。采訪團(tuán)規(guī)格之高、規(guī)模之大,為市人大常委會成立以來的首次。監(jiān)督方式不斷創(chuàng)新,以創(chuàng)新豐富地方人大實(shí)踐,推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展是吸引中央、省直新聞媒體聚焦市人大常委會工作的亮點(diǎn)。
2019年12月9日,市人大常委會預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)演示會在市人大機(jī)關(guān)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督室舉行。
創(chuàng)新創(chuàng)造未來,市五屆人大常委會在開展工作中始終堅(jiān)定致力創(chuàng)新求變,以方式方法的創(chuàng)新推動人大工作往深里走、往心里走、往實(shí)里走。在持續(xù)推動“問題清單制”“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”“明察暗訪結(jié)合”“ 代表評議測評建議辦理工作”“審計(jì)整改結(jié)果票決測評”“常委會組成人員提交履職報(bào)告”等監(jiān)督新舉措的同時,2019年,市人大常委會不斷深化監(jiān)督方式變革,為豐富地方人大實(shí)踐提供懷化樣本。
執(zhí)法檢查“試水”法律閉卷考試
“行政執(zhí)法人員如果對法律法規(guī)掌握不精深、運(yùn)用不恰當(dāng),就會知法違法、執(zhí)法違法、執(zhí)法不嚴(yán),將給行政當(dāng)事人帶來災(zāi)難性后果,也將損害法律的公正權(quán)威,傷害政府的形象?!笔形鍖萌舜蟪N瘯闪⒁詠?,有多名委員在審議中呼吁要在執(zhí)法檢查中加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)的檢查,倒逼行政執(zhí)法人員提升法律素養(yǎng),做到依法行政、公正執(zhí)法。
《懷化市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》是市人大常委會獲得立法權(quán)后制定的第一部地方性法規(guī),凝聚了市人大常委會組成人員的心血汗水。在市人大常委會決定對頒布實(shí)施近兩年的首部《條例》進(jìn)行執(zhí)法檢查時,常委會全體組成人員一致建議并決定對這部法律執(zhí)法主體的城管執(zhí)法人員進(jìn)行一次法律閉卷考試,檢驗(yàn)城管執(zhí)法人員對這部法規(guī)的掌握情況,促進(jìn)《條例》的貫徹實(shí)施。
“《條例》總則附則加起來就52條,如果用心記、用心理解、綜合運(yùn)用,用兩個星期的時間應(yīng)該可以掌握運(yùn)用好?!笔腥舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員、法工委主任羅建國認(rèn)為,這部條例在制定的過程中廣泛征求了社會各界的意見建議,與城管部門等行政部門進(jìn)行了深入的座談交流,社會民意基礎(chǔ)牢固,對公民個人和行政執(zhí)法主體的權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任寫得清楚明白,用心去理解掌握并不難。
“真考,實(shí)行閉卷考試,考出真實(shí)水平?!边@是多名常委會委員在審議時的意見,針對過來任前法律考試題目“提前告知”,執(zhí)法檢查和工作評議法律知識考試名曰考試實(shí)為作業(yè)的形式主義考試,大家認(rèn)為這種“睜一眼閉一眼”的“開卷”考試有損常委會的尊嚴(yán)與權(quán)威,給社會傳導(dǎo)了負(fù)能量,讓嚴(yán)肅的法律監(jiān)督變成了一場“心知肚明的游戲”,有負(fù)人民的期望。要考試就要動真格考,考出執(zhí)法人員的真實(shí)水平。
“請大家隔位就座,考試時不要交頭接耳,不要舞弊,遵守考試紀(jì)律,我們將嚴(yán)格監(jiān)考,希望大家配合?!?月18日,市人大常委會有史以來第一次以高考標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)考的執(zhí)法檢查法律考試在鶴城區(qū)會議中心拉開序幕,鶴城區(qū)城管局140名科級干部、股室負(fù)責(zé)人、二級機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法檢查組舉行的“條例”閉卷考試。執(zhí)法檢查組監(jiān)考人員在考前反復(fù)提醒參考人員,考試是真考,請大家遵守考場紀(jì)律,不要舞弊,但仍有30多名參考人員因?yàn)槲璞仔袨楸惶崆笆站?,考試結(jié)果最高者100分,最低者30分,平均分為74.11分。
市人大常委會執(zhí)法檢查組第二組在懷化經(jīng)開區(qū)和懷化市城市管理和綜合執(zhí)法局舉行的城管執(zhí)法人員對《條例》的閉卷考試中,執(zhí)法檢查組嚴(yán)格監(jiān)考,懷化經(jīng)開區(qū)23名城管執(zhí)法人員參加考試,最高分100分,最低分52分,平均86.08分;市城市管理和綜合執(zhí)法局27人參加考試,最高分100分,最低分64分,平均89.48分。在2019年7月22日召開的常委會第二十五次會議上,市人大常委會執(zhí)法檢查組對市縣兩級城管部門組織本單位干部職工研究學(xué)習(xí)《條例》無計(jì)劃、不常態(tài)、不深入,部分執(zhí)法人員不愿學(xué)、不認(rèn)真學(xué),檢查時“臨時抱佛腳”的情況提出嚴(yán)肅批評。
監(jiān)督創(chuàng)新的目的是為了弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,給人民群眾創(chuàng)造一個公平公正的社會環(huán)境,這是市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式方法的初心。對行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律閉卷考試,目的就是通過真考檢驗(yàn)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)水平,推動行政執(zhí)法人員依法執(zhí)法、正確執(zhí)法,防范執(zhí)法人員因?yàn)椴煌〞苑啥蟹ú灰馈?zhí)法不嚴(yán),甚至執(zhí)法違法。“從考試的結(jié)果說明全市城管執(zhí)法人員對《條例》的掌握情況不容樂觀,執(zhí)法人員如果對條例不完全掌握,不能綜合運(yùn)用,執(zhí)法犯錯的概率就會很高,讓一個不能完全通曉法律法規(guī)的人員進(jìn)行執(zhí)法,在某種程度上與縱人行惡沒有什么區(qū)別?!币晃怀N瘯瘑T在審議時認(rèn)為,城管及其他行政部門對這部地方性法規(guī)的學(xué)習(xí)不重視、不上心、不認(rèn)真組織學(xué)習(xí),是這次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題。如果執(zhí)法人員不能正確運(yùn)用法律進(jìn)行執(zhí)法并規(guī)范自己的執(zhí)法行為,那么法律賦予他們的權(quán)力就有可能偏離公平正義的軌道,人民群眾的權(quán)益就有可能受到侵害,人民的福祉就會褪色。
開弓沒有回頭箭,真考的序幕已經(jīng)拉開,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去,需要勇氣與定力,“我們已經(jīng)下定決心,將在執(zhí)法檢查、工作評議中持續(xù)推進(jìn)法律知識閉卷考試,這將成為今后開展執(zhí)法檢查、工作評議的常規(guī)動作,以此提升行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,做到正確執(zhí)法、執(zhí)法為民,讓行政執(zhí)法成為人民幸福生活的保障?!笔P辣硎?,將進(jìn)一步完善執(zhí)法檢查法律考試流程和制度,使之更科學(xué)、更公正、更規(guī)范。并將考試結(jié)果通報(bào)給相關(guān)單位,并適時在新聞媒體上公布,發(fā)揮社會新聞輿論的監(jiān)督作用,以監(jiān)督合力推動依法行政。
“人大微視頻”督促委員為民代言
自2019年3月1日起,懷化人大自身宣傳矩陣的懷化人大網(wǎng)、懷化人大微信公眾號、懷化人大今日頭條號以“微視頻”的形式連續(xù)網(wǎng)發(fā)常委會組成人員在第二十一次會議上的審議發(fā)言。
對常委會會議全程錄音錄像,以“人大微視頻”的形式播發(fā)會議主要內(nèi)容和委員審議發(fā)言精彩片段,既是市人大常委會創(chuàng)新人大宣傳工作的方式,也是督促常委會組成人員積極為民代言的手段。這是繼2017年市人大常委會出臺《懷化市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會組成人員履職守則》要求常委會組成人員必須在審議時進(jìn)行發(fā)言再次強(qiáng)化委員履職的重要舉措,微視頻“網(wǎng)曬”審議發(fā)言倒逼委員提高審議水平能力,做到不調(diào)研不建言,建言建在需要時、議政議在關(guān)鍵處。
“監(jiān)督的目的就是要發(fā)現(xiàn)問題,督促監(jiān)督對象認(rèn)真整改問題,而不是唱贊歌,如果我們審議怕得罪人只說好話,說的都是套話、空話、廢話,就辜負(fù)了黨的信任和人民的重托。監(jiān)督就是支持,就是提醒‘一府一委兩院’依法行政、公正司法、依法行權(quán),把人民賦予的權(quán)力用在為人民服務(wù)上?!笔P蓝啻螐?qiáng)調(diào),委員審議發(fā)言要說真話實(shí)話,說話要對黨和人民負(fù)責(zé),實(shí)事求是敢于亮劍,這是履職的基本原則。
“人大微視頻”從另一個層面觸發(fā)了委員依法履職的責(zé)任感和使命感,將委員履職推到公眾的面前,讓人民的代言人接受公眾的監(jiān)督檢閱。面對全程錄像,認(rèn)真“備課”審議發(fā)言,不說外行話、不說正確的廢話、說話接地氣順民意成為常委會組成人員的“基本功”。
“懷化規(guī)劃年年講、月月講,但這么多年沒有任何向好方面發(fā)展的跡象。規(guī)劃沒有嚴(yán)肅性,規(guī)劃的權(quán)威只是在一些領(lǐng)導(dǎo)手里面,隨意性太大。”在第二十二次常委會會議上,委員楊煊“放炮”批評規(guī)劃的隨意性。雖然身處體制內(nèi),但審議發(fā)言時,楊煊時常忘記他批評“炮轟”的對象有時候甚至是他的直接領(lǐng)導(dǎo)。“不說真話實(shí)話,對不起人民的信任?!敝螚铎痈艺f真話實(shí)話的底氣不僅來自憲法法律的保護(hù),也來自市人大常委會黨組營造的履職氛圍。審議時常委會組成人員必須發(fā)言,發(fā)言要多說問題,多提建議意見,這是審議發(fā)言的基本要求。
“我希望2019年解決人民路、鶴州路‘過街難’的問題?!蔽瘑T陳小紅在這次常委會會議上提出期望。對人民路未設(shè)置老弱病殘過街設(shè)施、地下通道過街極不方便等問題她已關(guān)注4年,多次提出建議呼吁整改。
“麻陽社區(qū)戒毒康復(fù)流于形式、弄虛作假。高村鎮(zhèn)人民政府委托鄉(xiāng)村衛(wèi)生院從2018年下半年開始尿檢,但檔案資料社區(qū)戒毒人員2016年就出現(xiàn)了尿檢報(bào)告。社區(qū)戒毒協(xié)議很大一部分不是戒毒人員簽的,是家屬代簽的。走訪記錄大部分都是由工作人員代簽的。社區(qū)戒毒的基礎(chǔ)工作有很多是流于形式?!蔽瘑T羅建國在審議禁毒“一法一辦法”執(zhí)法檢查報(bào)告時直面問題。
“醫(yī)保底線要守住,要保證人民群眾的基本醫(yī)療保障,同時要加強(qiáng)大病救助,一個家庭包括我們普通公務(wù)員家里要是有一個重病人,整個家庭基本就拖垮了,除了基本醫(yī)保,大病救助還要做一些探索,保證老百姓的基本醫(yī)療?!笔腥舜蟪N瘯貢L劉志良建議醫(yī)保切實(shí)起到保障的作用。
“報(bào)告當(dāng)中提到醫(yī)療費(fèi)用增長較快、藥品價格過高等問題,我認(rèn)為這些不是醫(yī)保支付增長快的主要問題。醫(yī)保支付增長過快的主要原因是過度醫(yī)療,把醫(yī)療當(dāng)成賺錢的工具,如把小病當(dāng)大病看?!蔽瘑T王世杰對醫(yī)保資金監(jiān)管使用提出批評。
“近幾年財(cái)政每年安排文化資金1000萬,但到處撒胡椒面,還不如把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行整合,在懷化主要景點(diǎn)上進(jìn)行展示和表演。通過幾年的努力、支持使其成為懷化品牌?!蔽瘑T楊桂武對文化產(chǎn)業(yè)資金使用提出建議……
踴躍發(fā)言、不唱贊歌、直擊問題、誠懇建議,是市人大常委會組成人員審議發(fā)言的底色和基調(diào)。在2019年召開的10次常委會會議中,市人大常委會組成人員從各個層面共提出審議建議3000多條,消化吸納到常委會審議意見和決定中的有1000多條。市人大常委會將一條條沾滿泥土氣息、彰顯人民心聲意愿的審議發(fā)言與審議意見一并提交有關(guān)部門辦理。
執(zhí)法檢查、工作評議開展專題詢問真問、不搞作秀式的問答,是2019年市人大常委會堅(jiān)持履職監(jiān)督“動真來硬”的體現(xiàn)。針對以往開展專題詢問詢問內(nèi)容提前“通知商量”,問答表面上“行為流水”,人民群眾一看就是“作秀演戲”的“老套路”,石希欣要求開展專題詢問不能提前告知詢問內(nèi)容、不刻意安排詢問人、在詢問中可以隨機(jī)進(jìn)行追問,既倒逼詢問對象熟悉業(yè)務(wù)和行政法規(guī),也倒逼詢問人提升發(fā)現(xiàn)問題和詢問水平的能力。
市人大常委會表示,懷化人大信息化平臺已經(jīng)建成并投入使用,今后將在精心打造“人大微視頻”的基礎(chǔ)上,適時對市人大常委會會議與分組審議進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)場直播,通過直播讓公眾了解國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履職、正確履職的過程,督促常委會組成人員提升履職水平和能力,廣泛調(diào)動社會公眾參與法治建設(shè)進(jìn)程的積極性和熱情力。
監(jiān)督“回頭看”成為新常態(tài)
“我們辛辛苦苦搞調(diào)研、認(rèn)認(rèn)真真作審議,扎扎實(shí)實(shí)提建議,但有些行政部門對審議意見的辦理極不重視,在會前聽說我們要聽取辦理匯報(bào)了,安排工作人員‘閉門造車’寫個材料應(yīng)付了事。”在一次常委會會議分組審議時,一位長期在人大機(jī)關(guān)工作的委員對一些部門消極應(yīng)付人大監(jiān)督的現(xiàn)象極為不滿,他認(rèn)為,這種做法不僅是對權(quán)力機(jī)關(guān)神圣使命的褻瀆,更是對人民心聲意愿的漠視,建議人大監(jiān)督要動真格,要把監(jiān)督放在第一位,在監(jiān)督中支持行政司法部門依法行政公正司法,不能搞無原則的一團(tuán)和氣,不能做無底線的“表面文章”,要讓人民切實(shí)感受到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的民意力量。
“一語掀起千層浪”,市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任石希欣當(dāng)即表態(tài),“今后,對市人大常委會會議作出的審議意見、決議決定既要按照法定報(bào)告期限聽取落實(shí)情況的匯報(bào),常委會和各專門委員會還要組織人員深入企業(yè)事業(yè)單位和基層現(xiàn)場實(shí)地調(diào)查落實(shí)情況,我們不能只管作審議意見、決議決定,不能只在會議室聽取匯報(bào),應(yīng)該撲下身子深入現(xiàn)場用腳步丈量監(jiān)督的實(shí)際成效,開展監(jiān)督工作‘回頭看’要成為監(jiān)督持續(xù)發(fā)力的固定動作?!遍_展監(jiān)督工作“回頭看”序幕瞬間拉開,市人大常委會安排一名工作人員長期跟蹤審議意見、決議決定的辦理法定期限,要求各專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)要對與本委室工作有關(guān)的審議意見、決議決定進(jìn)行“回頭看”跟蹤監(jiān)督,讓人大常委會作出的審議意見決議決定落到實(shí)處、惠及人民,以鍥而不舍的監(jiān)督提升人民的福祉。
“下面,聽取和審議市人民政府關(guān)于落實(shí)市人大常委會對少數(shù)民族文化傳承與保護(hù)情況審議意見的報(bào)告。”
2019年2月26日,常委會第二十一次會議打響新年監(jiān)督工作“回頭看”的“第一槍”,對如何保護(hù)那些即將消失的民族文化,委員們在充分肯定取得成效的同時,尖銳指出保護(hù)力度與現(xiàn)狀不符,與人民群眾留住鄉(xiāng)愁的美好愿望相差甚遠(yuǎn)。2019年,市人大常委會還對市人民政府關(guān)于落實(shí)省市人大代表視察公立醫(yī)院綜合改革情況視察報(bào)告的情況報(bào)告,關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村村莊建房、醫(yī)療保障等工作的18項(xiàng)審議意見、視察報(bào)告貫徹落實(shí)進(jìn)行了“監(jiān)督回頭看”,對市中級人民法院落實(shí)市人大常委會關(guān)于刑事審判工作、市人民檢察院關(guān)于落實(shí)偵查監(jiān)督工作的審議意見是否落實(shí)到位情況進(jìn)行“回爐”審議“問診”。常委會組成人員對這些審議意見、有關(guān)報(bào)告的落實(shí)情況認(rèn)為可以“及格”,但亟待改進(jìn)的地方仍然很多,并提出了繼續(xù)整改的建議和方向。
2017年以來,市人大常委會對傳染病防治工作、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作、旅游法、大氣污染防治法、水污染防治法、湖南省扶貧開發(fā)條例、水污染防治法、食品安全“一法一條例”等執(zhí)法檢查、視察、執(zhí)法調(diào)研工作作出的50多項(xiàng)審議意見、決議決定進(jìn)行了“回頭看”監(jiān)督,在依法聽取市人民政府貫徹落實(shí)情況匯報(bào)的同時深入基層調(diào)查核實(shí),有力地促進(jìn)一批人民群眾反映突出、高度關(guān)注、社會聚焦的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的切實(shí)解決。
市人大常委會不斷創(chuàng)新“監(jiān)督回頭看”的方式方法,自2017年起首次對經(jīng)人民代表大會審議通過的“一府兩院”工作報(bào)告進(jìn)行對比分析監(jiān)督,對審計(jì)查出問題整改情況是否滿意進(jìn)行無記名投票表決。2018年以來,市人大常委會對市人民政府、市人民檢察院、市工信局、懷化高新區(qū)、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市城市管理和行政執(zhí)法局2017年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告指出問題整改情況進(jìn)行了投票表決,上述單位雖均通過了測評,但有的測評單位滿意票數(shù)并不出彩,有個別委員認(rèn)為整改情況仍有待改進(jìn)。此外,市人大常委會還在全省市州人大率先建立了市人大各專門委員會監(jiān)督對口聯(lián)系部門制度,將行使法律賦予的公權(quán)力但又不是政府工作部門的單位納入監(jiān)督視野,消除了監(jiān)督盲區(qū)和死角,讓所有行使公權(quán)力的部門都接受人民的監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋,使人大法律監(jiān)督不缺位。
目前,“回頭看”監(jiān)督已成為市人大常委會開展監(jiān)督工作的“助推器”。不讓審議意見、決議決定、視察報(bào)告躺在“柜子里睡覺”成為擺設(shè)和廢紙,讓這些彰顯憲法法律權(quán)威和流淌民意的審議意見、視察報(bào)告、決議決定成為造福人民的“福音”已成為人大監(jiān)督回頭看的初心使命。市人大常委會表示,將加大力度、持續(xù)推進(jìn)“回頭看”監(jiān)督,以“鍥而不舍,金石可鏤”的執(zhí)著書寫人大監(jiān)督新篇。
2020年,市人大常委會將在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟的光輝指引下,在黨中央、省市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,腳踏實(shí)地前行,不斷改革創(chuàng)新,為奮力把“五省通衢”城市建設(shè)成為“西南明珠”貢獻(xiàn)力量,用忠誠譜寫堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的懷化篇章。
(趙順濤)