懷化市審批服務(wù)“集中辦公、集合查驗(yàn)、

集成審批”工作實(shí)施方案

為推進(jìn)落實(shí)審批服務(wù)“集中辦公、集合查驗(yàn)、集成審批”（以下簡稱“三集”）工作，進(jìn)一步深化全市行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，簡化審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高辦事效率，優(yōu)化營商環(huán)境，更好更快推進(jìn)投資企業(yè)（項(xiàng)目）在懷化落地建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，加大轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革力度，持續(xù)深化“一件事一次辦”改革，聚焦解決企業(yè)（項(xiàng)目）反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題，以向企業(yè)（項(xiàng)目）提供“零障礙、全過程、低成本、高效率”的政府公共服務(wù)為目標(biāo)，按照審批服務(wù)“三集”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、優(yōu)流程、提效率，進(jìn)一步降低制度性交易成本，全力打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的省內(nèi)一流營商環(huán)境和審批服務(wù)“洼地”，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

二、主要任務(wù)

1.推行審批服務(wù)環(huán)節(jié)集中辦公制度。設(shè)立企業(yè)（項(xiàng)目）集中審批服務(wù)區(qū)，在“三集中三到位”基礎(chǔ)上，將行政審批環(huán)節(jié)之外的涉及穩(wěn)評、環(huán)評、能評、用地預(yù)審等服務(wù)的相關(guān)人員集中進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦公，減少項(xiàng)目審批辦理跑動(dòng)次數(shù)。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市委政法委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）

2.推行落實(shí)區(qū)域集中評估、并聯(lián)審批制度。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域如工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等范圍內(nèi)，將涉及的評估事項(xiàng)如土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)，由政府統(tǒng)一組織實(shí)行“區(qū)域評估”，此后引進(jìn)項(xiàng)目即不需再“一項(xiàng)目一評”，直接按參數(shù)引用評估結(jié)果，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；將一些可同時(shí)辦理的審圖、評估等事項(xiàng)由“串聯(lián)”改為“并聯(lián)”，全面推行“多圖聯(lián)審”“多評合一”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”等，降低時(shí)間上的制度性交易成本。（牽頭單位：市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市文化旅游廣電體育局、市應(yīng)急局、市氣象局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局等有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2021年8月底前）

3.推行落實(shí)容缺、承諾審批事項(xiàng)正面清單制度。定期公布可容缺、可承諾辦理事項(xiàng)清單，實(shí)行企業(yè)（項(xiàng)目）審批服務(wù)100%可容缺受理。對主要申報(bào)材料（主件）齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)（副件）有欠缺的行政審批事項(xiàng)，審批機(jī)關(guān)提前進(jìn)入審核程序，服務(wù)對象在承諾時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊所有容缺材料，經(jīng)審查符合法定要求，在對外承諾審批時(shí)限內(nèi)直接辦結(jié)。除涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的行政審批事項(xiàng)外，對能夠通過事中事后監(jiān)管糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾審批，行政主管部門對告知承諾情況及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

4.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級改造。健全完善網(wǎng)上“政務(wù)大廳”，實(shí)行行政審批大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理。通過技術(shù)路徑實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)效能的提升，打破審批“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)“不進(jìn)一扇門、不找任何人、辦成所有事”的便利化審批目標(biāo)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心等市直有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

5.推進(jìn)市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批綜合窗口改革。將過去單位設(shè)置的“多個(gè)專窗、分散辦理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒按熬C合受件、后室并聯(lián)審批、全程跟蹤督辦、一個(gè)窗口出件”模式，以提升程序整合程度帶動(dòng)審批效能提升，落實(shí)不見面審批服務(wù)。對引進(jìn)企業(yè)（項(xiàng)目），要提前告知紅線、有關(guān)許可條件、流程。不觸及紅線、符合相關(guān)條件的企業(yè)活動(dòng)政府不再審批，推動(dòng)行政審批服務(wù)從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）

6.推進(jìn)審批服務(wù)免費(fèi)“幫代辦”制度。對本級企業(yè)（項(xiàng)目）、招商引資項(xiàng)目實(shí)行全程免費(fèi)“幫代辦”服務(wù)，從企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案到工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、竣工驗(yàn)收、市政公用服務(wù)報(bào)裝全周期的審批事項(xiàng)，均可在協(xié)商一致后全周期代辦，實(shí)行“一對一”或“多對一”對接企業(yè)（項(xiàng)目）業(yè)主，全程跟蹤服務(wù)，以最快速度代辦審批手續(xù)，推動(dòng)企業(yè)（項(xiàng)目）開工。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣市區(qū)人民政府；完成時(shí)限：2021年10月底前）

三、組織實(shí)施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)“三集”工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把該項(xiàng)工作列入重要議事日程，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)。市人民政府推進(jìn)審批服務(wù)“三集”工作由市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組主抓，市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督辦、推進(jìn)落實(shí)工作。市直有關(guān)單位要按照任務(wù)分工，制定具體實(shí)施辦法，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，將改革任務(wù)清單化、項(xiàng)目化，明確施工圖、責(zé)任鏈，確保改革措施落地生效。各縣市區(qū)要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.做好上下結(jié)合。建立健全協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的“多規(guī)合一”“多圖聯(lián)審”“多評合一”“標(biāo)準(zhǔn)地＋承諾制”、容缺受理以及“綜窗”改革、不動(dòng)產(chǎn)登記、市場準(zhǔn)入、綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)和政務(wù)信息資源共享等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，市直有關(guān)單位要在市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織下進(jìn)行集中攻關(guān)，盡快實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵(lì)各縣市區(qū)因地制宜大膽探索，形成各具特色的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特產(chǎn)”“一招鮮”。

3.切實(shí)抓好落實(shí)。明確責(zé)任分工，做細(xì)做實(shí)各項(xiàng)工作，協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，著力革除“管卡壓”“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。將深入推進(jìn)審批服務(wù)“三集”工作的有關(guān)情況作為年度政務(wù)服務(wù)與政務(wù)公開績效考核的重要參考。對積極主動(dòng)作為、推進(jìn)落實(shí)效果好的通報(bào)表揚(yáng)，對不作為、慢作為的嚴(yán)肅問責(zé)。 

4.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大總結(jié)推廣力度，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評價(jià)機(jī)制，運(yùn)用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和在線評價(jià)、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好改革氛圍。