一、制定的必要性

2016年11月，市人民政府發(fā)布了《懷化市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施辦法》及4個配套文件，5年來，該系列文件在規(guī)范房屋征收補(bǔ)償工作，保護(hù)被征收人合法權(quán)益方面起到了不可替代的積極作用，為順利推進(jìn)我市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但隨著新形勢的發(fā)展，制定《實施辦法》已變得非常緊迫和必要：

（一）征收文件到期廢止，工作無章可循。2021年11月，根據(jù)規(guī)范性文件時效性的有關(guān)規(guī)定，《懷化市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施辦法》及4個配套文件已到期失效，我市城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收工作已無合法有效的政策依據(jù)。

（二）征收機(jī)構(gòu)發(fā)生改變，政策亟須調(diào)整。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，市國有土地上房屋征收辦公室、市征收安置辦公室、市征地事務(wù)所3家事業(yè)單位進(jìn)行撤并整合，組建了市征收安置事務(wù)中心，我市房屋征收安置機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，我市城市規(guī)劃區(qū)房屋征收實施主體亟待重新予以明確。

（三）相關(guān)費用上漲，個別標(biāo)準(zhǔn)有待提高。隨著城市規(guī)劃區(qū)房屋租金持續(xù)上漲等原因，對需要過渡安置的被征收人的臨時安置費等費用，應(yīng)根據(jù)實際情況予以提高，以滿足被征收人的合理需求。

二、制定過程

（一）起草過程。2021年3月，根據(jù)市人民政府規(guī)范性文件制定計劃，原市國有土地上房屋征收辦公室正式啟動文件起草工作，擬定了《辦法》初稿。2021年8月10日至8月25日，在市人民政府網(wǎng)站公開向社會公眾征求修改意見，同時向市、區(qū)各部門、各街道辦事處、各房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)書面征求意見，共收到反饋意見17條，經(jīng)修改后形成聽證稿。2021年10月12日，時任市政府副市長鄧小建主持召開專題會議，推進(jìn)起草工作。2021年10月22日，召開了由人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)單位人員、被征收人代表參加的聽證會，根據(jù)聽證結(jié)果，對文本進(jìn)行了修改完善。2022年1月24日，再次召開了面對面征求意見會議。2022年3月，經(jīng)過聽證會、公開征求意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估（風(fēng)險系數(shù)0.1000，風(fēng)險程度一般）等程序后，修改形成了送審稿。

（二）合法性審查及集體審議階段。2022年3月11日，市司法局對文件送審稿提出了修改意見，出具了《懷化市司法局合法性審查和公平競爭審查報告》（懷司文審〔2022〕5號）。2022年3月11日，經(jīng)市政府2022年第7次常務(wù)會議審議通過。2022年3月15日，經(jīng)第10次市委常委會會議審議原則通過。會后，在市政府門戶網(wǎng)站、懷化日報全文公布《辦法》文本，再次公開征求公眾意見。公示期滿，未收到反饋意見。

三、需要說明的幾個問題

（一）原有機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)總體保持不變。原文件中“市監(jiān)管、區(qū)實施，轄區(qū)負(fù)責(zé)、部門配合”的工作機(jī)制，加強(qiáng)了市政府對工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和有效監(jiān)管，強(qiáng)化了區(qū)政府（管委會）的主體地位，明確了基層政府和相關(guān)部門職能職責(zé)，形成了強(qiáng)大的工作合力，為房屋征收補(bǔ)償工作的順利推進(jìn)提供了有力的保障?！耙栽u定補(bǔ)、以獎促征、以補(bǔ)助困”的獎補(bǔ)方式，在被征收房屋評估價格之外，給被征收人一定獎勵，保證其能夠買到相當(dāng)面積的住房；通過補(bǔ)助形式，讓困難家庭能夠得到一定幫助，使其能夠順利搬遷。雖然近幾年我市房屋價格發(fā)生一定波動，但經(jīng)過測算，原有獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)仍能基本滿足被征收人的安置需要。過去5年來的實踐證明，原有的工作體制和獎補(bǔ)機(jī)制基本符合我市工作實際，已實施的13個房屋征收補(bǔ)償項目工作總體推進(jìn)較為平穩(wěn)。經(jīng)測算，獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)符合我市當(dāng)前實際，與周邊市州差距不大。因此，除極個別調(diào)整外，《辦法》的工作體制、獎補(bǔ)機(jī)制、獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等均保持與原文件不變。

（二）原有工作主體進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。因機(jī)構(gòu)改革需要，原市人民政府確定的房屋征收部門—市國有土地上房屋征收辦公室已被撤銷，新成立的征收安置事務(wù)中心為副處級事業(yè)單位，從規(guī)格和職能上來說，難以承擔(dān)城市規(guī)劃區(qū)國有土地上房屋征收這一事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的工作任務(wù)，《辦法》明確市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為市人民政府確定的房屋征收部門，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)房屋征收安置工作，強(qiáng)化市政府對工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，市征收安置事務(wù)中心承擔(dān)具體事務(wù)性工作。

（三）原有個別標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我市房租水平持續(xù)上漲，經(jīng)過對城區(qū)各區(qū)域房租調(diào)查采樣結(jié)果，結(jié)合征求意見，《辦法》將每戶的臨時安置費由100平方米以下800元/月調(diào)整為：100平方米以下的1000元/月；100平方米以上的，每超過1平方米增加10元/月。

（四）原有文件體系進(jìn)行大幅精簡。對原有文件體系進(jìn)行大幅精簡，對原《懷化市區(qū)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實施辦法》及4個配套文件的內(nèi)容進(jìn)行整合，合并形成一個文件，減少文件數(shù)量；對上位法已有明確規(guī)定，以及屬于政府內(nèi)部管理制度、工作流程等內(nèi)容不納入文件內(nèi)容，提升文件質(zhì)量。