懷化市人民政府

關于《懷化市人民政府關于廢止

〈懷化市人民政府關于印發(fā)《懷化市促進商貿流通產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干措施》的通知〉（懷政發(fā)〔2022〕10號）文件的通知》的制定說明

一、制定的必要性

2024年9月9日，湖南省市場監(jiān)督管理局《關于對開展公平競爭審查制度實施第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題進行核查的函》指出，我市制定的《懷化市人民政府關于印發(fā)〈懷化市促進商貿流通產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干措施〉的通知》（懷政發(fā)〔2022〕10號）（以下簡稱《若干措施》）部分條款涉嫌違反公平競爭審查標準。

《若干措施》第二條“鼓勵實體零售創(chuàng)新轉型”中規(guī)定的“對本市注冊的限上大型商貿企業(yè)（實際經(jīng)營2年及以上、單體面積6000平方米及以上）連鎖經(jīng)營商貿企業(yè)（實際經(jīng)營3年及以上）……按當年度投入額的15%給予每家企業(yè)不超過20萬元的獎勵。”違反《市場監(jiān)管總局 發(fā)展改革委 財政部 商務部 司法部關于印發(fā)〈公平競爭審查制度實施細則〉的通知》（國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號）第十四條第四款“不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構”中的第四項“沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，將在本地投資或者設立分支機構作為參與本地招投標、享受補貼和優(yōu)惠政策等的必要條件，變相強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立分支機構。”

鑒于該文件已不具備執(zhí)行條件，為貫徹落實黨的二十屆三中全會“構建全國統(tǒng)一大市場”的會議精神，按照《公平競爭審查條例》和《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》的要求，市人民政府決定廢止《若干措施》。

二、制定過程

（一）起草階段。市商務局根據(jù)規(guī)范性文件管理有關規(guī)定，起草了《懷化市人民政府關于廢止〈懷化市人民政府關于印發(fā)《懷化市促進商貿流通產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展若干措施》的通知〉（懷政發(fā)〔2022〕10號）文件的通知（初稿）》。

（二）審議決定階段。2024年9月27日，市司法局對送審稿進行了合法性審查。2024年10月12日，送審稿經(jīng)市政府常務副市長尹培國簽署。