懷化市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體

高質量發(fā)展實施方案

為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體高質量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

（一）市場主體總量顯著提升。“十四五”期間，市場主體年均增速達到全省平均水平。到2025年末，全市市場主體達到44.86萬戶，其中企業(yè)8.86萬戶、個體工商戶34.98萬戶、農民專業(yè)合作社1.02萬戶。

（二）市場主體結構持續(xù)優(yōu)化。市場主體多元發(fā)展，“三個高地”支撐更加有力。到2025年末，全市規(guī)模以上農產品加工企業(yè)、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)、限額以上商貿流通企業(yè)分別達到269戶、209戶、280戶、660戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿實績企業(yè)分別突破1200戶、500戶、375戶、150戶。

（三）市場主體質量穩(wěn)步提升。加快“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”提檔升級，市場主體綜合實力、創(chuàng)新能力、經(jīng)濟效益不斷提升，實現(xiàn)綠色化、有質量的增長。到2025年末，新增上市公司3家左右，國家級、省級“小巨人”企業(yè)分別突破 10家、80家，科技型中小企業(yè)突破 815家。

二、工作措施

（一）深化商事制度改革，降低市場主體制度性成本

1．持續(xù)優(yōu)化市場準入。一是嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”。嚴格執(zhí)行違背市場準入負面清單典型案例歸集和報送制度。根據(jù)國家和省統(tǒng)一安排，探索建立覆蓋市縣兩級的市場準入隱性壁壘臺賬并推動解決；開展市場準入負面清單動態(tài)調整、市場準入效能評估等工作。二是圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”，嚴格執(zhí)行懷化市政務服務事項基本目錄，加大簡政放權力度，大力推進減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，進一步降低制度性交易成本。三是優(yōu)化升級企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺，推動“照、章、稅、金、保、銀”數(shù)據(jù)一次采集、對接互通、集成辦理，實現(xiàn)申請營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、申領發(fā)票和稅務ukey、員工參保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記、銀行開戶預約等業(yè)務1個工作日內同步辦結。四是全面推行電子印章綜合應用。建設服務企業(yè)的統(tǒng)一電子印章管理系統(tǒng)，對開辦企業(yè)同步免費制發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，推廣電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章在貨物報關、銀行貸款、項目申報、招標投標等領域的應用場景，啟動電子印章跨部門、跨行業(yè)、跨領域互通互認互用。五是推行新開辦企業(yè)印章“免費刻”。在全市各級政務服務大廳提供“免費刻”服務，對新開辦企業(yè)，提供首套4枚印章（行政公章、發(fā)票專用章、法定代表人私章、財務專用章）免費刻制服務，有條件的增加至5枚（合同專用章）。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市政務服務中心、人民銀行懷化市中心支行、市稅務局、市財政局等按職責分工負責，縣市區(qū)人民政府負責落實。以下均需縣市區(qū)人民政府落實，不再列出）

2．切實降低市場準營門檻。推動“證照分離”改革全覆蓋，推進“照后減證”和簡化審批，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾，全市推動實行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項達到27項以上。推行“一業(yè)一證”改革，按類梳理同一行業(yè)的全部準入條件并進行標準化集成，將一個行業(yè)準入所涉及的多張許可證整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，實現(xiàn)“一證準營”。深化工程建設項目審批制度改革，進一步壓減電力接入審批時間。推動“一照通”改革，實現(xiàn)涉企行政審批證照集成“一碼涵蓋、一照通行”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市司法局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市政務服務中心等按職責分工負責）

3．加快推進注銷便利化改革。推進市場主體簡易注銷登記改革。將簡易注銷登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結的各類市場主體(上市股份有限公司除外)，將注銷登記公示時間由45天壓減為20天。建立簡易注銷登記容錯機制，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡易注銷登記。更新簡易注銷辦事指南，為企業(yè)提供更加規(guī)范的行政指導。持續(xù)開展長期吊銷未注銷企業(yè)清理，進一步提高市場主體退出效率。探索企業(yè)歇業(yè)制度。（市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、人民銀行懷化市中心支行、懷化海關、市稅務局等按職責分工負責）

4．鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。組織實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領計劃和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃，到2025年末，全市新增創(chuàng)業(yè)主體8萬戶以上，帶動城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)20萬人以上。培養(yǎng)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，每年開展全市大學生創(chuàng)業(yè)項目評審，獲得前20名的項目在懷注冊登記開展創(chuàng)業(yè)活動，在就業(yè)資金中給予2—5萬元的獎勵。鼓勵外出務工辦企業(yè)人員回懷創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)，落實企業(yè)招商引資各項優(yōu)惠政策。鼓勵省級（包含外?。﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽前三等獎獲得者來懷注冊登記開展創(chuàng)業(yè)活動，在就業(yè)資金中給予3—20萬元的獎勵。（市人力資源社會保障局牽頭，市財政局配合實施）

（二）精準實施助企政策，充分激發(fā)市場主體活力

1.加大財稅支持力度。完善財政資金直達機制，優(yōu)化監(jiān)控系統(tǒng)功能，強化日常監(jiān)控，確保直達資金落實到位、規(guī)范使用。優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策適用程序，推行惠企政策“免申即享”。落實制造業(yè)增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人減征免征等減稅降費政策。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目落實到位。支持招大引強，對世界500強、中國500強、民營500強、行業(yè)領軍企業(yè)來懷新設立企業(yè)總部的，可按“一事一議”方式對其在懷企業(yè)給予支持。（市財政局、市稅務局牽頭，市直和中央、省在懷有關單位按職責分工負責）

2．提高助企紓困實效。鞏固“百行進萬企”融資對接工作成果，推廣銀稅互動、銀保合作、政銀擔合作等模式。2022年9月前建成懷化市金融綜合信用服務平臺，推動全市所有金融機構和有需要的主要企業(yè)入駐懷化市金融綜合信用服務平臺。落實個體工商戶、小微企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)補貼，降低小微企業(yè)和個體工商戶地租成本，引導平臺企業(yè)降低不合理收費和抽成。開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款專項行動，摸清欠款底數(shù)，建立長效機制，限時對拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款“清零”。（人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市國資委、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市稅務局、市政府金融辦、國網(wǎng)懷化供電分公司等按職責分工負責）

3.降低企業(yè)要素成本。做好保供穩(wěn)價工作，科學調度煤、電、油、氣，防止要素成本高企造成市場預期減弱。爭取貴州電力入懷化，加快懷化管輸氣工程項目建設開通，及時制定工業(yè)用管輸燃氣價格，切實降低企業(yè)用氣成本。建立企業(yè)用工保障服務機制，幫助企業(yè)解決用工、資金、關鍵零部件供應等生產要素問題。開展涉企收費專項治理，完善涉企收費目錄清單制度，動態(tài)調整涉企行政事業(yè)性收費和政府定價經(jīng)營服務性收費目錄清單并及時發(fā)布。清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣收費行為，整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違法加價行為，加強對銀行服務項目和收費公示監(jiān)管，整治強制搭售產品、超公示標準收費、收費與服務項目不符等違規(guī)行為，嚴厲查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市民政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市供銷合作社、國網(wǎng)懷化供電分公司、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（三）實施梯度培育企業(yè)，助推市場主體做大做強

1.推動個體工商戶轉型升級。實施“個轉企”培育行動，建立“個轉企”種子培育庫，加大“個轉企”支持力度，對符合條件的“個轉企”企業(yè)，轉企三年內享受小微企業(yè)稅費優(yōu)惠政策。推動實現(xiàn)“個轉企”登記程序“一件事一次辦”，保持“個轉企”登記檔案延續(xù)性、一致性，支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益保護轉移至“個轉企”企業(yè)名下。到2025年末，全市累計“個轉企”企業(yè)力爭突破900戶。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、人民銀行懷化市中心支行、市稅務局等按職責分工負責）

2.實施“四上”企業(yè)培育工程。開展“新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”行動，穩(wěn)定存量企業(yè)，加快“小升規(guī)”步伐，狠抓產業(yè)項目建設，加快新建項目入規(guī)，加大財稅獎補力度，調動企業(yè)入規(guī)積極性。建立“四上”動態(tài)培育信息庫，及時掌握綜合信息，重點推動小微企業(yè)轉型升級，定期將基本具備規(guī)模以上企業(yè)標準的小微企業(yè)納入“四上”動態(tài)培育信息庫。支持小微企業(yè)擴大經(jīng)營和服務，引導社會融資持續(xù)向小微企業(yè)傾斜。支持資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住宿餐飲企業(yè)、限額以上服務業(yè)企業(yè)規(guī)模發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市國資委、市工商聯(lián)等按職責分工負責）

3.支持企業(yè)股份制改造、加快上市步伐。鼓勵和支持企業(yè)股份制改造，著力推動科技創(chuàng)新型企業(yè)科創(chuàng)板上市，加快推動“三創(chuàng)四新”企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市，穩(wěn)步推進創(chuàng)新型中小企業(yè)北交所上市。各有關部門要積極配合主管部門大力推進企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動計劃；精準落實《懷化市支持企業(yè)上市十條措施》（懷辦發(fā)電〔2021〕57號），市財政預算安排金融業(yè)發(fā)展專項資金2000萬元，用于企業(yè)上市相關獎勵。規(guī)范上市公司治理，做好風險防范，嚴厲打擊證券違法行為。（市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市政府金融辦、市科技局、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化旅游廣電體育局、市國資委、市工商聯(lián)、人民銀行懷化市中心支行、懷化銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

4.培育發(fā)展先進制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)。落實省產業(yè)發(fā)展“萬千百”工程實施方案要求，市級大力實施產業(yè)發(fā)展“千百十”工程，即打造一批千億級產業(yè)、培育一批百億級企業(yè)、推進一批十億級項目建設；縣級實施“百十億”工程，即打造一批百億級產業(yè)、培育一批十億級企業(yè)、推進一批億元級項目建設。進一步做大產業(yè)、做強企業(yè)、做實項目、做優(yōu)生態(tài)，增強全市產業(yè)發(fā)展整體實力和核心競爭力。建立國家級、省級、市級專精特新“小巨人”企業(yè)培育體系，精準推動政策落實，創(chuàng)新服務水平，營造中小企業(yè)融通發(fā)展生態(tài)，鼓勵企業(yè)做專做精。助推一批優(yōu)質的中小企業(yè)在技術創(chuàng)新、市場開拓、上市培育、數(shù)字化轉型、智能化改造等方面高質量發(fā)展。積極鼓勵和支持搭建市級以上工程（技術）研究中心、重點實驗室、新型研發(fā)機構、技術創(chuàng)新中心。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局按職責分工負責）

5.推動創(chuàng)新主體增量提質。積極培育科技型企業(yè)，建立完善培育庫，按照“中小微企業(yè)—科技型企業(yè)—科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)”層級，制訂“一企一策”幫扶指導方案，對不同類型和發(fā)展階段的科技型企業(yè)進行分類指導、精準施策，擴大科技型企業(yè)總量，加大財政獎補力度。積極培育“雙創(chuàng)”孵化載體，推動創(chuàng)新要素聚集，促進創(chuàng)業(yè)能力提升，加速技術轉移和成果轉化。加快籌建瀟湘科技要素大市場懷化分市場，著力打造資源集聚、信息互通、運轉高效的線上線下公共服務平臺。積極培育和創(chuàng)建省級“雙創(chuàng)”示范基地。（市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

6.促進外資外貿市場主體發(fā)展。認真執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度，開展產貿融合、重點外貿企業(yè)招引、創(chuàng)新“飛地”行動，建立健全覆蓋大中小型外貿企業(yè)的綜合服務機制，推動外貿企業(yè)破零倍增、提質增效。深度對接中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)和中非經(jīng)貿合作先行區(qū)，積極申報建設跨境電商綜合試驗區(qū)。深入推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，支持優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產品高水平“走出去”，形成對外合作新優(yōu)勢。（市商務局牽頭，市市場監(jiān)管局、懷化海關等按職責分工負責）

7.加大農村市場主體培育力度。推進“六大強農”行動，實施“千社”工程，鼓勵家庭農場、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)。鼓勵農民專業(yè)合作社創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)，實施農村“雙創(chuàng)”帶頭人培育行動，引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場及小農戶組建聯(lián)合社和農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體。支持農民專業(yè)合作社參與鄉(xiāng)村振興項目，鼓勵支持農業(yè)企業(yè)股改、上市。持續(xù)推進“快遞進村”工程。（市農業(yè)農村局牽頭，市市場監(jiān)管局、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（四）強化事中事后監(jiān)管，構建公平競爭市場環(huán)境

1.增強公平競爭審查制度剛性約束。強化競爭政策基礎地位，逐步清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策。市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室要履行職責，做好公平競爭審查協(xié)調和指導工作。加強反不正當競爭執(zhí)法，配合省級市場監(jiān)管部門加大反壟斷工作，嚴厲查處市場經(jīng)濟活動中不正當競爭行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、人力資源、土地及其他自然資源等各類生產要素和公共服務資源。（市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展改革委、市公安局、市司法局等按職責分工負責）

2.進一步健全現(xiàn)代化市場監(jiān)管機制。推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。推廣信用承諾制，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。將各縣市區(qū)和市直有關部門推行《湖南省推行信用承諾制實施方案》（湘發(fā)改財信規(guī)〔2021〕806號）情況納入全市社會信用體系建設年度考核。依據(jù)《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》，重新修訂《懷化市發(fā)布信用紅黑名單及開展聯(lián)合獎懲工作的實施方案》（懷信辦發(fā)〔2019〕1號）。落實產權保護制度，依法全面保護各類產權。嚴格執(zhí)行知識產權侵權懲罰性賠償制度。實行包容審慎監(jiān)管，壓縮自由裁量空間，推行輕微違法“首違不罰”。（市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化旅游廣電體育局、市衛(wèi)生健康委、市政府金融辦、人民銀行懷化市中心支行、市稅務局等按職責分工負責）

三、組織保障

（一）強化組織領導。建立市級促進市場主體高質量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強問題會商、信息通報和統(tǒng)籌推進?？h市區(qū)人民政府及市直有關單位要按照本方案要求制定具體實施舉措，并認真抓好落實。

（二）優(yōu)化服務環(huán)境。抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》貫徹實施，建立“有求必應、無事不擾”服務企業(yè)工作機制，推行行政效能“紅黃牌”和政務服務“好差評”制度，兌現(xiàn)各項惠企政策。加快推進政務服務便民熱線歸并和閉環(huán)處置流程優(yōu)化。弘揚企業(yè)家精神，構建親清政商關系，營造引商、親商、扶商、安商、富商的良好環(huán)境。

（三）強化責任落實。建立市場主體統(tǒng)計分析報告制度，加強日常監(jiān)測、統(tǒng)計分析和工作調度，促進各市場主體持續(xù)健康發(fā)展。

本實施方案自公布之日起施行。