一、制定的必要性

為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2022〕2號）（以下簡稱《意見》）要求，特制定《懷化市人民政府關(guān)于印發(fā)〈懷化市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案〉的通知》（以下簡稱《實施方案》）。

二、制定過程

（一）起草階段。2022年2月9日，市優(yōu)化辦召開“優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展征求意見會”，請各參會單位對我市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展出謀劃策。2月24日，市市場監(jiān)管局起草了《懷化市人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展及“小升規(guī)”工作實施方案（征求意見稿）》。2月25日，市政府韓曉波副市長會同鄒興旺副市長召集相關(guān)單位再次召開征求意見會，同時向32個單位發(fā)放了征求意見函。會后，市場監(jiān)管局根據(jù)會議討論情況，結(jié)合各單位反饋意見對征求意見稿進行修改完善，形成了《懷化市人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案（征求意見稿）》。3月9日，市政府陳旌常務(wù)副市長會同韓曉波副市長、鄒興旺副市長和相關(guān)部門召開調(diào)度會議，再次調(diào)度起草工作。3月11日至3月17日期間，《懷化市人民政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展工作實施方案（征求意見稿）》在市政府官方網(wǎng)站上公開向社會征求意見，期間未收到反饋意見。據(jù)此，形成了《懷化市優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質(zhì)量發(fā)展實施方案（送審稿）》。

（二）合法性審查階段及集體審議階段。4月20日，市司法局對送審稿完成合法性審查和公平競爭審查，出具了《懷化市司法局合法性審查報告》（懷司文審〔2022〕9號）。5月25日，送審稿經(jīng)市政府2022年第11次常務(wù)會議審議原則通過。

三、需要說明的問題

（一）總體目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，市場主體年均增速達到全省平均水平。在此基礎(chǔ)上，通過努力實現(xiàn)市場主體倍增。一是總量顯著提升。到2025年末全市市場主體達到44.86萬戶，其中，企業(yè)8.86萬戶，個體工商戶34.98萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社1.02萬戶。二是結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2025年末，全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模以上建筑業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)分別達到269戶、 209戶、 260戶、 800戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)、外貿(mào)實績企業(yè)分別突破1200戶、500戶、375戶、150戶。三是質(zhì)量穩(wěn)步提升。到2025年末，新增上市公司3家左右，國家級、省級小巨人企業(yè)分別突破 10家、80家，科技型中小企業(yè)突破 815家。

（二）工作措施。一是深化商事制度改革，降低市場主體制度性成本；二是精準(zhǔn)實施助企政策，充分激發(fā)市場主體活力；三是實施梯度培育企業(yè)，助推市場主體做大做強；四是強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建公平競爭市場環(huán)境。

（三）保障措施。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，二是強化責(zé)任落實，三是強化督查調(diào)度，四是強化考核問責(zé)，五是強化宣傳發(fā)動五大內(nèi)容。

（四）施行日期。根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》第二十條“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)于統(tǒng)一公布之日起30日以后施行。但是，公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章、上位規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，應(yīng)當(dāng)明確自公布之日起施行”的規(guī)定，為不礙于《意見》的執(zhí)行，《實施方案》自公布之日起施行。